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2017年政府工作报告
来源:永靖县人民政府 | 发布时间:2018-01-03 00:00:00 | 浏览次数:670次
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政府工作报告

 

——2017年12月25日在永靖县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  张自贤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

2017年工作回顾

 

2017年,县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县各族人民,攻坚克难,务实进取,全县经济社会有序健康发展。预计完成生产总值37.2亿元,比上年增长1.1%;固定资产投资20.2亿元,下降69.7%;社会消费品零售总额8.06亿元,增长10%;公共财政预算收入2.73亿元,下降31.3%;财政支出20.7亿元,增长4.5%;城镇居民人均可支配收入19029元,增长8%;农村居民人均可支配收入6147元,增长9%。

脱贫攻坚取得新成效。把深度贫困乡、村作为重点,项目实施到村,产业落实到户,全面推进精准扶贫精准脱贫。整合各类涉农资金2.08亿元,着力改善基础条件,培育增收产业,完成旧房改造625户,搬迁安置贫困群众1081户、5109人,向新疆移民49户、172人;改造硬化村社道路80公里,建成村委会及综合文化服务中心3处、百合交易市场1处。实施1万元到户产业项目2508户,实现建档立卡贫困户全覆盖。筹资1.72亿元,按照贫困户每户补助6000元、非贫困户5000元的标准,实施产业提升工程,扶持山区群众发展肉牛养殖、百合种植等产业。深化东西扶贫协作,与厦门市翔安区合资成立甘肃黄河农谷有限公司,争取到帮扶资金2300万元。培训劳动力4550人,向厦门、新疆有组织输转劳务470人。抢抓国家支持“三区三州”重大政策机遇,编制完成全县深度贫困脱贫攻坚三年规划谋划项目20个,总投资16.2亿元。经自验,全县预脱贫2172户、8661人,贫困发生率降至8.25%

项目建设有了新进展。积极应对经济下行压力,多措并举,主动作为,力促项目投资止滑稳增。实施500万元以上项目68个,总投资91.2亿元,完成投资28.6亿元。西山公路、环城北路等重大项目建成使用,全县路网结构显著改善。刘盐八库区地质灾害综合治理项目全面完工;城北新区、盐锅峡镇党川黄茨救灾搬迁安置工程进展良好;刘家峡水库库岸治理、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、县救灾物资储备库、县殡仪服务中心等项目动工建设,城乡基础条件进一步改善。

旅游发展开创新局面。在景区建设、景点打造、节会谋划上高点站位、体现特色,打造了一些高人气、高颜值的旅游亮点,举办了一批广受赞誉、经济效益和社会效益双赢的品牌活动,黄河三峡旅游发展步入了快车道。加大旅游基础设施建设,黄河明珠国际酒店及自驾游基地、太极岛景观带、滨河南路景观带等项目建成使用,服务接待能力显著提升。成功承办第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节开幕式,极大提升了永靖形象,得到了广泛好评。精心谋划全年旅游系列节会,春节灯展、四季花海、黄河夜游、黄河绿道、黄河三湾等特色旅游吸引了大批游客,以小投入带来了大效益。举办观光采摘、农事体验、水岸露营音乐会、花海户外狂欢节、黄河抢渡段位赛等旅游推介活动,黄河三峡知名度进一步提升。黄河三峡大景区管委会组建成立,实施智慧旅游项目,建成旅游产业运行监测与应急指挥平台,开展旅游市场联动执法和投诉联合受理工作,旅游服务质量明显提升。全年接待游客人数和旅游收入分别增长22%、26%。

县城面貌发生新变化。把县城当作核心景区来打造,基础建设、城市管理和文明素质提升同步推进。老城区改造提升、北滨河路人行步道、城区绿化、黄河夜游亮化、生态停车场、大盐沟商贸物流园等一大批项目建成使用,鸿瑞名都广场、璐源大酒店即将完工,太极大桥行人已正常通行,古城新区污水处理工程、北山二路、太极岛道路、兴华路等工程动工建设,县城功能布局更加完善。推行网格化常态化监管机制,组建成立园林绿化局,发动干部职工开展爱国卫生活动,大力整治环境卫生、道路交通和市场经营秩序,规范物业公司服务标准,一座出行便捷、生活舒适、环境优美的滨河美丽小城正在兴起。

生态建设迈出新步伐。全面加强生态治理和环境保护,下大力气整治环境突出问题,营造良好的人居环境。认真实施生态综合治理项目,完成沿黄快速通道面山绿化二期工程,植树造林9500亩,新修梯田1.1万亩,治理水土流失面积15.3平方公里。全力整改落实中央环保督察反馈意见,严肃查处环境违法行为,限期整改企业8家,罚款130万元。全面落实水、大气、土壤、保护区保护措施,严格执行项目环评制度,推进砂石企业整合,加强煤炭市场监管,动工建设盐锅峡镇生活污水处理厂,停产整合砂石料场39家、砖厂16家、法器铸造厂9家,强制拆除污染企业2家,改造燃煤锅炉25台,搬迁县城周边养殖圈舍21处,集中解决了一批环保突出问题。全面推行河长制,从严治理河道采砂、随意排污等行为,依法关停违规河道采砂场5家,切实保护河流生态资源。加强农村面源污染治理,建立农村垃圾收运处理机制,积极回收废旧农膜,全面推广秸秆饲料化利用,共处理玉米秸秆18万吨。

民生保障达到新水平。不折不扣地落实各项民生政策,尽全力抓好事关群众利益的工作,坚决查处损害群众利益的行为,不断提升广大群众的满意指数。全面完成城乡低保、特困供养提标工作,切实加强规范管理,做到了应保尽保、应退尽退、动态管理。坚持教育优先发展,投资1.23亿元,建成青少年活动中心、鹭岛幼儿园、川北小学和19所幼儿园,完成永靖九中教学楼、城北新区小学和幼儿园主体工程。今年,全县上省定二本线409人,上线率23.9%,上升了4.5个百分点。加大卫生基础建设,投资6740万元,建成县妇保院业务楼,动工建设王台中心卫生院、刘家峡镇卫生院、县中医院;稳步推进县级公立医院改革和健康促进模式改革,实行县乡医疗机构绩效考核管理,全面开展异地就医直接结算、城乡基本医保整合工作。严格落实奖励扶助、全面两孩等计生政策,不断提升计生服务质量。积极倡导全民健身、全民阅读,广泛开展“三下乡”和群众性演出活动,不断丰富干部群众文化生活。深入开展学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律活动,集中开展社会治安整治专项行动,着力净化社会风气,和谐永靖创建有序推进。全面落实安全生产责任制,集中整治安全隐患,依法关停违规生产经营单位34家,有效防止了各类生产安全事故。依法加强民族宗教事务管理,深入开展“两个共同”示范创建活动,保持了社会和谐的良好局面。

政府形象有了新提升。认真落实全面从严治党主体责任,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展重点项目、扶贫资金和民生保障领域专项检查,强化项目和资金审计监督,促进了各项工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督,办理县人大代表建议110件,办结率为62.7%,县政协提案78件,办结率为66.7%,网民留言303件,有效回应了代表委员和人民群众关心关注的热点。

同时,人武、双拥、物价、粮食、农机、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表,今年经济发展在困境中运行,各项工作取得的成绩来之不易,这是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县各族人民、各人民团体和离退休老同志,向驻永部队、武警官兵和在永中央、省、州各单位职工,向所有关心支持永靖发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题,主要有:一是经济形势严峻。固定资产投资大幅下降,工业效益下滑,财税收入减少,经济止滑稳增面临诸多挑战。二是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县是全省23个深度贫困县之一,新寺乡是全省40个深度贫困乡之一,全县三分之一的村是深度贫困村,东西山区贫困程度深,减贫难度大。三是基础设施短板仍很突出。道路交通等瓶颈还没有完全破解,建设资金严重短缺,基础薄弱依然是制约经济社会发展的重要因素。四是县域经济发展缓慢。产业发展的结构不优、效益不高,旅游业龙头带动作用不强,农业发展链条短、附加值低,健康养老等新兴产业处于起步阶段,县域经济发展缺乏支柱产业支撑。五是环境保护压力很大。县内自然保护区、水源地、地质遗迹、风景名胜区及各类林地等生态保护区类型多、区域广,加强保护的任务繁重;“两高”企业关停并转进展缓慢,加快发展与保护环境的矛盾突出。六是政府工作还有不少薄弱环节。部分干部法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识还需进一步提高,不作为、不担当的现象比较突出,等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,努力加以解决。

2018年工作任务

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先,扎实推进脱贫攻坚,促进经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:生产总值增长7%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长7%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长10%

围绕实现上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:

一、聚焦深度贫困,坚决打赢脱贫攻坚战

抢抓国家大力扶持深度贫困地区的政策机遇,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,以更强的决心、更大的力度、更多的投入、更实的举措,开展精细精确精微“绣花式”扶贫,不断巩固和扩大脱贫成效,力争脱贫0.7万人。

提升农村基础条件。坚持“缺什么补什么、一次性补齐”的原则,加大水、电、路、气、房、网等建设力度,实施韩家山上水工程,对人饮管线、调蓄水池等进行改造提升,力争适宜区域安全饮水全覆盖、长通久通。改造提升农村电网78公里硬化自然村道路398公里,川塬区、山区硬化率分别达到100%、90%。加大旧房改造和易地扶贫搬迁力度,改造旧房536户,全面消除C级旧房,搬迁贫困群众317户、1604人,向新疆移民100户以上。扩大无线网络覆盖率,新建基站58个,全县4G网络基本实现全覆盖。加快城北新区建设,搬迁入住1117户,完善公共服务设施,配套种植葡萄、桃等经济林2200亩。改善农村能源结构,天然气管网向川塬区延伸,探索推进生态扶贫和光伏扶贫工程,动工建设小岭泉沟流域生态扶贫综合试点项目和城北新区光伏项目,带动贫困群众脱贫致富。

增强脱贫动能。注重产业扶贫与激发群众内生动力相结合,实施全省产业扶贫贷款工程,重点发展设施蔬菜、畜牧养殖、特色林果、乡村旅游等产业。采取多种方式,继续实施到户产业项目和产业提升工程,扶持东西山区群众发展养殖、种植、旅游、劳务等致富产业。加深与厦门的东西扶贫协作,技能培训2200人,转移就业300人,赴浙江义乌工商学院培训500人。推进农村“三变”改革,刘家峡农业开发集团有限公司、城北新区、三塬镇东风村、徐顶乡三联村和杨塔乡徐湾村先行先试、创造经验,各乡镇分别确定1个村开展试点,稳步壮大集体经济。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,改进扶贫工作方式方法,培养提升贫困群众发展生产和务工经商的能力,激发调动脱贫致富的信心和主观能动性。

完善公共服务和社会保障体系。实施教育扶贫、健康扶贫、社保兜底工程,提升公共服务水平。加大专项扶贫、行业扶贫力度,项目资金和人员力量向深度贫困乡、村倾斜,深化对口帮扶、定点帮扶,支持社会力量参与扶贫,不断健全脱贫保障体系。加强部门数据对比、信息共享,动态管理贫困人口,做到建档立卡户项目、资金和扶持措施全覆盖。夯实驻村帮扶力量,更好发挥驻村工作队和第一书记作用,培养农村致富带头人,努力打造一支“不走的扶贫工作队”。深化东西扶贫协作,重点在人才支持、特色产业、劳务输转等方面实现突破。加大督查巡查力度,管好用好扶贫资金,严格脱贫退出验收和绩效考核,保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

二、坚持项目带动,补齐发展短板

树立发展抓项目的理念,围绕经济社会发展短板,谋划实施重大项目,深入破解投融资难题,切实做好项目服务保障,助推经济持续健康发展。

全力加快项目建设。深入落实“三重”、“三一”工作方案,坚持国家投资项目与招商引资项目齐抓、谋划论证与建设管理并重,大力实施道路交通、人饮工程、教育卫生、富民产业、生态环保等项目,着力改善城乡基础条件。主动适应经济增长进入高质量发展阶段和供给侧结构性改革的要求,提高项目谋划的质量,争取更多的项目纳入国家和省、州项目计划盘子,力争论证储备项目200个以上,总投资500亿元以上。全力推进重点项目建设,计划实施500万元以上项目70个,总投资158.2亿元,完成投资32.5亿元。加快兰永高速前期工作,力争明年4月开工建设;加快太阳岛旅游水镇、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路改建、县中医院住院楼等续建项目进度;动工建设盐锅峡福川大桥湟水河西河至盐锅峡段河堤治理、县城第二生活垃圾填埋场、煤炭交易市场等一批项目;争取实施王台至杜家公路、中型灌溉排水泵站更新改造、刘家峡中学改扩建等项目;争取引进黄河三峡游乐园、刘家峡库区旅游开发、黄河三峡健康养生养老产业园、通用机场、黄河文化产业园等招商项目,力争项目总量和投资比去年有较大增长

拓宽投融资渠道。积极承接“三区三州”重大扶持政策,尽可能多地争取国家投资。全力争取财力性转移支付、地方政府债券和专项资金,加大财税征收力度,强化非税收入管理,扩大财政资金总量。积极争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、500亿元产业发展投资基金,最大限度地争取政策性信贷资金支持,更好地服务实体经济。充分发挥古典集团、农业集团、旅投公司、远通公司等国有企业的主导作用,大胆创新,为县域经济发展培育龙头企业,搭建融资平台,激发市场活力。依托旅游产业、高效农业的基础条件和发展潜力,鼓励引导民间资本投向旅游开发、有机农产品种植等领域,进一步撬动和激发民间资本活力。严格执行规范政府债务各项规定,坚决杜绝违规举债、违规担保问题。认真贯彻中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,强化金融对实体经济的服务保障,加大逾期贷款征收力度,努力化解不良贷款,严厉打击非法集资行为,着力防范金融风险。

加强项目服务保障。按照“三去一降一补”政策要求,严把项目准入关、审批关、信贷投放关,杜绝淘汰落后产能项目。进一步增强服务意识,积极推行并联审批、网上审批、网上行权,缩短项目审批周期。全面落实“放管服”各项措施,强化事中事后监管,让服务对象感受到简政放权带来的实效。坚持项目清单管理、领导包抓、跟踪督查、规范管理责任制,加强全过程、全方位服务保障,及时协调解决项目建设中的突出问题,着力营造项目建设的良好环境。

三、突出旅游龙头,壮大县域经济实力

依托资源禀赋和区位优势,坚持体现特色、做优做精,着力构建以旅游产业为龙头,特色农业、健康养生养老等新兴产业为重点的产业新格局,推动县域经济发展。

做大做强旅游龙头产业。借助第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节带来的良好效应,乘势而为,不断加大旅游基础建设,兴办旅游节会,加强旅游管理,打造黄河三峡旅游升级版。以创建国家5A级旅游景区和全国全域旅游示范区为目标,加快旅游资源开发,鼓励发展特色民宿、农家乐、渔家乐,规划建设木雕产业园,加大黄河三湾旅游开发力度,改造提升三塬现代农业园区和枣园新村旅游服务设施,打造杨塔胜利、关山南堡乡村旅游示范点,进一步完善旅游厕所、标示标牌等服务设施。精心谋划实施系列旅游节会,在采摘节、登山节、垂钓赛、花儿庙会等传统节会的基础上,创新思路,举办中国黄河旅游旅行商大会暨黄河三峡傩文化国际艺术节、全国滑翔伞联赛等具有较大影响力的节会,组织春节灯展、冰雪节、花开永靖、夜游黄河、体育赛事、文艺演出等各类活动,吸引广大游客,提升综合效益。扩大旅游宣传推介,规范管理宾馆、饭店、出租车、船舶等旅游从业人员,健全旅游投诉处理机制,提升旅游服务质量,全力打造丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。

做精做优特色农业。川塬区大力发展设施农业,稳步扩大绿色有机蔬菜种植面积,新修改造温室大棚500座,新增蔬菜面积1000亩,新认证绿色食品18个、有机产品15个,核准绿色食品种植面积20万亩,全力创建国家有机产品认证示范县。西山区大力发展旱作农业,扩大黄芪等中药材种植面积,种植全膜玉米23万亩、脱毒马铃薯17万亩、中药材1.2万亩,试种藜麦、高粱等杂粮1000亩。东山区大力发展百合产业,拓展销售渠道,新增百合种植3000亩,留床面积达到5.1万亩。培育发展畜牧养殖业,力争牛存栏达到2万头,羊存栏达到40万只以上。依托三大农业示范园区,引导发展休闲农业、观光农业,探索建立以观光、采摘、休闲为一体的田园综合体。加大农业科技推广力度,三塬现代农业园区争创省级农业科技园区,加强与中国农科院的合作,改良百合品质。扶持发展农民专业合作社和农字牌加工储藏运输企业,发展壮大刘家峡农业开发集团有限公司、甘肃黄河农谷有限公司,在厦门、兰州等地设立农特产品直销点,不断提升农业综合效益,全力打造有机绿色食品供应基地。

加快工业转型。严格执行国家产业调整政策,推动永靖工业园区向旅游观光园区转型,完善污染防治设施,建成盐锅峡镇生活污水处理厂,加快铸造、木雕等传统行业的升级改造,发展具有地方特色、无污染的新型工业。做大做强甘肃古典建设集团,发展壮大古典建筑、王氏铸造、白塔木匠等本土特色品牌。认真落实工业企业环境影响评价制度,完成节能减排各项指标任务。

培育新兴产业。利用资源和区位优势,积极培育发展健康养老产业,加快黄河三峡健康养生养老产业园建设进度,兴办乡村养老机构,鼓励民间资本发展养老产业,全力打造健康养生养老服务基地。抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇,引导社会大众发展电子商务,建成电子商务孵化中心,建设乡村

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