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2015年政府工作报告
来源:永靖县人民政府 | 发布时间:2016-02-17 00:00:00 | 浏览次数:713次
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政府工作报告

——2016年1月28日在永靖县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 张自贤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请与《永靖县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期,是全县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县各族人民,务实创新,奋力拼搏,全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、协调共进、和谐稳定的大好局面。

——过去五年,是我县经济快速发展、综合实力显著提升的五年。预计全县生产总值由“十一五”末的23.3亿元增加到39.85亿元,年均增长12.35%;大口径财政收入由3.26亿元增加到7.08亿元,年均增长16.78%;社会消费品零售总额由3.02亿元增加到6.02亿元,年均增长14.79%;固定资产投资由23.72亿元增加到62.62亿元,年均增长21.43%;农民人均纯收入4745元,比“十一五”末净增2363元,年均增长14.78%;城镇居民人均可支配收入15688元,比“十一五”末净增7468元,年均增长13.8%。“十二五”期间,主要经济指标保持了两位数增长,经济总量不断扩大,其中生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标比“十一五”末接近翻了一番,固定资产投资是“十一五”时期的3.6倍。

——过去五年,是我县基础不断夯实、城乡面貌深刻变化的五年。全县共组织实施500万元以上项目282个,总投资315.89亿元,一大批项目的争取实施,为经济社会发展注入了强劲动力。加快道路交通建设,兰刘沿黄河快速通道、折达二级公路、县城至三塬二级公路、岘塬至转导国防路等10条重点道路工程建成通车,全县公路总里程达到1374公里;兰新铁路复线跨境而过,兰合铁路动工建设;新修改造农村公路95条、548.8公里,全县所有行政村通了水泥路,川塬区90%、山区70%的村社巷道实现了硬化,基本形成了以两条国道和三条省道为骨干,以县乡公路和乡村公路为支脉的路网框架。改造提升农田水利基础设施,先后实施小型农田水利重点县、灌区续建配套与节水改造、刘盐八库区综合治理水利工程等重点水利项目28个,积极推广节水灌溉,改善灌溉面积10万亩,新增有效灌溉面积1.1万亩。加快古城新区开发和老城改造,累计完成投资167亿元,县城城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里,发展空间大幅拓展,城市品位和中心带动能力大幅提升,全县城镇化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。加大生态治理,实施了县城南山、尕塬后山、黄河水电博览园面山绿化和刘家峡库区水土保持等一批生态项目,“十二五”期间完成造林绿化25万亩,新修梯田15.45万亩,治理水土流失面积220平方公里。

——过去五年,是我县产业结构优化、富民强县步伐加快的五年。农业特色产业不断壮大,川塬区大力发展高效日光温室、钢架大棚为主的设施农业,无公害蔬菜面积达6万亩;西部山区大面积推广以全膜玉米和脱毒马铃薯为重点的旱作农业,东部山区百合种植面积达到4.4万亩,农业种植结构发生根本性变化,群众种植收入大幅提升。加快发展畜牧养殖业,牛存栏1.8万头、羊存栏40.9万只、猪存栏10.14万头。加快黄河三峡旅游业发展,深度开发旅游资源,推进景点景区建设,完善旅游服务功能。黄河水电博览园建成投入使用,向阳码头至万佛谷旅游公路建成通车,炳灵寺石窟列入世界文化遗产名录,炳灵石林被列为国家地质公园,黄河三峡入围全省20个大景区、成为首批重点打造的八大景区之一,成功举办了中华龙舟大赛、超级六项户外挑战赛等系列活动,黄河三峡知名度和影响力大幅提升,游客人数和旅游收入每年以30%的速度增长。推动工业企业转型升级,严格落实“三不一加大”政策措施,拆除和关停“两高”企业48家;着力壮大园区经济,刘家峡经济开发区并入永靖工业园区统一管理,积极鼓励中小微企业发展,组建成立国有控股甘肃古典建设集团,实现了资源整合、抱团发展;高度重视节能减排,全面完成了各项减排目标和“十二五”期间下降12%的节能任务。

——过去五年,是我县民生持续改善、群众得到实惠最多的五年。全面落实各项强农惠农政策,不断完善社会保障体系,城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行,补助标准大幅提升,农村低保覆盖率达23.6%,城镇居民低保覆盖率达19.76%,新农合参合率达99.64%,城乡居民养老保险参保率达96.5%。加大保障性住房建设,建成城镇廉租房3832套、19.54万平方米,公租房355套、2.13万平方米,完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户,困难群众的住房条件明显改善。认真实施转移就业工程,累计完成城镇新增就业2.19万人,先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名,每年输转劳动力4.75万人,年均实现劳务收入5.37亿元。大力实施易地扶贫搬迁,先后新建搬迁点16个,搬迁东西山区贫困群众1043户、6353人,从根本上改变了贫困群众的生产生活条件。完成了东山、西山、三塬、盐锅峡和县城五大饮水安全工程,自来水入户率达92%以上,解决了饮水不安全的问题,彻底结束了山区群众吃雨窖水的历史。

——过去五年,是我县社会和谐稳定、各项事业全面进步的五年。坚持教育优先发展战略,实现从幼儿园到高中教育全免费,先后筹资14.5亿元建成永靖中学、太极初中、移民小学等一批重点项目,新修改建中小学106所、幼儿园36所,全县教育基础条件发生显著变化。全面加强教育教学管理,加大教师队伍建设,引进录用专任教师488名,深化与省内外优质教育资源的交流合作,在永靖中学设立“兰州班”。加强卫生基础建设,深化医药卫生体制改革,古城新区县医院、康盛惠民医院投入运营,改造提升乡镇卫生院16所,新建村卫生室91所,全县乡村医生达226 名。加大食品药品监管力度,健全县、乡食药监管机构,切实保障了群众饮食用药安全。不断加强人口基础管理,认真落实各项奖励扶助政策措施,人口计生服务水平进一步提高。全力加快文化体育、广播电视事业发展,修建村级体育场117个、文化活动室87个,发展数字电视用户1.83万户、“户户通”2.6万户。大力推进“平安永靖”创建,认真抓好以维稳、安全、防灾为主的“151”工作,广泛开展民族团结进步创建活动,保持了社会大局的和谐稳定。

——过去五年,是我县政风明显转变、自身建设不断加强的五年。坚决贯彻执行中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的各项规定,紧密结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,从严整治“四风”和“不严不实”问题,严格控制“三公”经费支出,规范办公用房、公务接待和公车管理,政府系统工作作风有了明显好转。大力推进政务公开和行政审批制度改革,加快服务型政府建设,组建运行了县政府政务大厅,公布权力清单1751项,清理规范各类收费20项,政务环境不断优化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会舆论和网络舆情监督,认真办理人大代表建议和政协提案,政府依法行政的能力和水平进一步提高。

刚刚过去的2015年,在县委的统揽下,我们坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先,转变作风抓落实,攻坚克难求实效,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。项目建设成效显著。全年共组织实施500万元以上项目108个,总投资200.39亿元,完成投资64.08亿元。引进签约招商项目13个,总投资40.7亿元,完成投资12.26亿元。重大项目建设进展顺利,兰刘沿黄河快速通道建成通车,刘盐八库区地质灾害综合治理项目有序推进,金河湾黄河大桥建成即将通车。太极大桥、外环路动工建设,县城至新寺公路即将动工建设。兰刘高速公路、刘家峡库区环湖公路列入全省路网规划。精准扶贫扎实推进。以12个整村推进及扶贫开发项目村为示范,整合各类项目资金3亿多元、协调发放各类助农贷款6亿多元,按照户均1万元的标准落实到户扶持资金3640万元,预计能够全面完成年度1.13万人的脱贫任务。加强农村基础建设,投资6675万元实施农村公路通畅工程42条、133公里,投资4870万元改造硬化村社巷道113公里。筹资1200多万元,对全县人饮工程进行了维修改造。投资2000万元完成农村危房改造2400户,投资760万元一次性对151户五保户危房进行了统一改造。深入开展双联行动和驻村帮扶工作,帮助解决贫困群众生产生活难题。富民产业不断壮大。加快三塬、岘塬、盐锅峡三个现代农业综合示范园区建设,建成西河、三马台等蔬菜生产基地8个,新建高效节能日光温室1200亩、钢架大棚1860亩,发展高原夏菜3万亩、经济林1.1万亩。东西山区推广旱作农业全膜玉米28万亩、脱毒马铃薯16.7万亩,种植中药材1万亩,新增百合3000亩。加快发展草食畜牧业,建成规模养殖场15个,新修和改造暖棚3000座。组建农业合作组织41家,兴办农产品贮藏加工企业4家,完成土地流转11.63万亩。县城品位大幅提升。大力实施“两桥两带五化”工程,建设城市重点项目13个,总投资20多亿元。新区太极南路、县城东出口改造工程建成投入使用,川中路铺油改造、中环路地下蔬菜市场全面完工,福门城市广场全面建成,时代国际商贸中心投入使用,滨河南路景观带动工建设,鸿瑞名都城市综合体开发全面启动。投资2100万元实施太极中路行道树换栽、滨河南路行道树栽植和城区绿化美化工程。进一步理顺城市管理体制,成立县物业管理局,深入开展城市环境集中整治,全面整顿城市交通和市场经营秩序,违规建设现象减少,城市治堵效果明显,营造了整洁舒适的工作生活环境。旅游开发势头强劲。炳灵湖景区黄河水电展览馆布展工作基本完成,大坝码头游客服务中心全面建成,吧咪山、抱龙山综合开发、太阳岛欢乐城、金龙湾度假村项目建设进展顺利。太极湖景区启动恐龙国家地质公园开发,黄河宾馆建成投入使用,黄河夜游及亮化工程完成规划设计。组建成立黄河三峡旅游投资公司,搭建融资平台,加快资源开发。加大旅游宣传推介力度,组织开展采摘节、啤酒节等特色旅游节会,全年游客人数和旅游收入分别增长21%和24%。生态环境持续改善。认真实施天保工程、生态公益林、“三北”防护林等生态治理项目,完成植树造林6.3万亩,新修梯田8800亩。严格实行“三个严禁”政策措施,集中整治黄河沿岸排污口,保证黄河水源安全。深入开展环境污染重点隐患排查整治,严厉打击各类环境违法行为,拆除非法采(洗)砂点59处,淘汰落后产能企业1家、生产线3条,关停违法违规企业7家。财税工作平稳运行。全县完成大口径财政收入7.08亿元,比上年增收9532万元。全面推进全口径预算管理,政府各类收入和支出全部纳入预算,全县完成一般预算支出21.25亿元,比上年增长13.69%。落实各项惠民财政补贴政策,优先保障教育卫生、社会保障、维护稳定等方面支出,足额落实干部职工政策性增资。各项事业协调共进。投资3.86亿元的永靖中学建成投入使用,投资5800万元新建或改扩建中小学58所,新建6所学校教师周转房。发动全社会筹集资金3500万元,成立了永靖县教育发展促进会。去年,全县上省定二本线393人,上线率为17.86%,全州理科状元、榜眼均出自我县,有3名学生被清华大学录取。加快卫生基础建设,动工实施县妇保站业务楼、四局医院门诊楼、太极镇等3所卫生院改扩建项目,建成标准化村卫生室20所。组织全县干部职工进行了健康体检。建成村级文体活动场所20个、数字影城1个。全年培训劳动力2.35万人,输转劳务4.9万人,实现劳务收入7.1亿元。认真开展低保、五保、养老、医保提标工作,进一步提升保障水平。政府工作不断规范。扎实开展项目招投标、财政资金、国有资产、惠民政策落实“四个专项整治行动”,促进了重点领域规范管理。加强审计监察队伍建设,将县审计局编制由15名扩充到40名,调剂增加县财监办、稽查办、质监站编制17名,配齐了工作人员,加强全方位监管。认真抓好“双审”、“稳增长、惠民生”和巡视反馈问题的审计整改工作,严肃查处和纠正存在的违规违纪现象,逐步形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

同时,人武、双拥、物价、统计、粮食、工商、农机、地震、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表,回顾总结五年来的工作实践,我们深切地感受到,这些成绩的取得,是州委、州政府和县委统揽全局、协调各方的结果,是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果,更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志,向在永中央、省、州各单位,向驻永部队指战员、武警官兵和政法干警,向所有关心支持永靖发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾总结五年来的工作实践,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期望还有一定差距,经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是精准扶贫精准脱贫的任务艰巨,特别是东西山区贫困人口多,贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大;二是特色产业培育滞后,农业产业发展规模小、链条短,促农增收的成效不明显,旅游业发展速度缓慢,龙头带动作用不强;三是经济发展与环境保护的矛盾突出,工业企业污染治理和“两高”企业关停并转的难度很大,生态环境建设特别是大气污染、水污染、农村面源污染的治理亟待加强;四是城市管理水平不高,规划落实不严,物业管理滞后,市场经营秩序监管不够到位;五是政府作风建设有待于进一步转变和加强,部分干部责任意识、紧迫意识、创新意识和宗旨意识不强,难以适应新常态下的工作,等等。这些问题,也是我们发展中的短板和弱项,要在今后工作中高度重视,认真研究,切实加以解决。

“十三五”发展目标和工作重点

“十三五”时期是我县整体实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们进一步夯实基础、提升优势,实现提质加速发展的重要时期。从发展的外部环境和内部条件分析,我们面临许多难得的历史机遇,但也存在不少困难与挑战,总体是机遇大于挑战。难得的机遇是:我们进入政策机遇叠加期和后发优势显现期,国家制定支持临夏等三州发展《若干意见》,进一步加大对西部地区的支持力度,“一带一路”倡议和丝绸之路经济带甘肃黄金段深入实施,为我们加快发展提供了利好机遇;累积多年的发展,我县经济实力显著增强,发展基础不断夯实,资源和区位优势越发显现。面临的挑战是:我们进入经济增长转型期和发展攻坚爬坡期,经济发展的质量和效益不高,生态环境建设任务艰巨,产业结构不尽合理,各类矛盾集中凸显,社会管理服务水平与群众期望还有一定差距。面对机遇与挑战,只要我们把握好大势,利用好机遇,坚定信心,扬长避短,务实进取,就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。

“十三五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽,坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先,坚决打赢脱贫攻坚战,努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

发展目标是:通过五年的努力,城乡基础瓶颈制约基本消除,经济增长的质量和效益显著提高,人民生活水平和质量普遍提高,城乡公共治理体系更加成熟完善,社会文明程度全面提升,生态环境得到持续改善,努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。到“十三五”末,全县生产总值达到64.18亿元,年均增长10%;大口径财政收入10.8亿元,年均增长8.8%;固定资产投资100.85亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额11.1亿元,年均增长13%;城镇居民人均可支配收入达到28270元,年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9544元,年均增长15%;人口自然增长率、城镇登记失业率、主要污染物排放量、万元GDP能耗控制在省、州下达的指标以内。

为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

一、坚持集中攻坚,提高脱贫成效,坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“一号工程”,按照中央“五个一批”和全省“1236”部署要求,认真落实精准扶贫“1+17”工作方案,走好“六条”扶贫开发路子,咬定目标,攻坚拔寨,力争2017年实现全县整体脱贫。

改善贫困群众发展条件。紧盯4个贫困区域、61个贫困村、9589户、3.72 万贫困人口,集中项目,集中资金,集中全力,扎实推进精准扶贫精准脱贫,着力完善道路、水利、电力等基础设施。加快农村道路建设,贫困村道路和巷道实现硬化,农村客运有序规范发展。持续改善贫困村人饮、供电、通信、网络等基础条件,群众饮水更加安全、方便、稳定,动力电、通信和信息网络实现全覆盖,有条件的村通天然气。

全力增加贫困群众收入。全面落实到户产业扶持资金,着力培育旱作农业、畜牧养殖、中药材、百合等特色产业,增加群众收入。发展壮大农业龙头企业,组建成立农民专业合作社,采取“企业+农户”的模式,提升农业生产效益,带动贫困群众发展。整合农业技能培训、“两后生”培训等资源,开展农村实用技术和就业技能培训,力争贫困户户均掌握一门技能,拓展劳务输转渠道,增加贫困群众劳务收入。

推进基本公共服务均等化。加大对贫困村、贫困户的教育投入,贫困家庭学生免费接受职业教育,贫困学生资助实现全覆盖。认真落实贫困家庭学生高校录取、毕业就业方面的优惠政策。大力改善贫困村医疗卫生条件,扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。逐步提高农村低保补助标准,使农村一、二类低保保障水平达到国家贫困线以上,消除绝对贫困。加大“六位一体”活动场所建设力度,配强配齐村级班子,提升文化、体育、养老等公共服务水平。

健全完善扶贫保障机制。实行党政主要负责人扶贫责任制,强化乡镇主体责任和部门工作责任,细化分解各项目标任务,完善脱贫工作考核评价体系,强化督查、考核、验收、奖惩各个环节工作,确保扶贫措施落到实处。认真落实脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见,完善精准扶贫大数据平台,健全动态管理机制。加大财政金融支持力度,全面落实各类帮扶贷款,整合涉农资金,重点用于贫困村和贫困户脱贫。支持贫困户以资产参股或以扶贫资金折股量化方式,投入专业合作社和龙头企业。深入开展“双联”行动,充分发挥“三位一体”扶贫工作站和驻村工作队的作用,深化对口帮扶机制,引导社会各界参与脱贫帮扶,形成脱贫攻坚强大合力。

二、坚持夯实基础,增强发展后劲,提升经济发展支撑力

抢抓国家支持西部地区改善基础设施的机遇,加大项目争取实施力度,加快交通、水利、住房、信息网络等基础设施建设,支撑和保障经济社会持续健康发展。

完善交通路网结构。认真落实全省“6873”交通突破行动,统筹规划建设以高速公路、国道、省道为架构,县乡公路为干线,通村道路为延伸,旅游道路相互连通,与周边县市区紧密连接的交通格局,全面提升互联互通水平。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路和城市轻轨项目,动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路,兰合铁路、西山二级公路建成投入使用,加快县乡道路等级化进程,新修改造县乡道路568公里,硬化村社道路1500公里,新建黄河、湟水河大桥7座。大力发展水上交通,完善水路航运网络,努力构建公路、铁路、水路为一体的综合交通网络体系。

加强水利设施建设。深入推进全省“6363”水利保障行动,改造提升骨干水利工程,推广节水灌溉模式,实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉、中小河流治理等重点水利工程,高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉,从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护,争取实施农村饮水改造提升项目,延伸供水管网,建立保障有力的城乡供水体系,实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度,实施城区防洪排涝、黄河干流和湟水河河堤治理等工程,不断提高防洪排洪能力。

推进电力网络能源建设。加快城乡电网改造升级,提高电网传输能力,建设35千伏和110千伏送变电工程4个,实施古城新区供电配套工程、光纤通信工程和自动化工程。推进宽带网络建设,提高光纤和4G网络普及率,开展网络提速降费行动,实现宽带网络行政村全覆盖、有线电视适宜地区全覆盖。实施乡镇通邮工程,实现乡镇邮政所全覆盖。加大清洁能源普及力度,加快天然气支线管道建设,合理摆布加气站点,在盐锅峡、西河、三塬等5个乡镇各新建加气站1座。

全面改善农村居住条件。加快农村危旧房改造步伐,全面完成精准扶贫建档立卡户危房改造任务,提高农村住房抗震减灾能力。扎实抓好易地扶贫搬迁工程,采取插花安置、就近搬迁和集中搬迁等方式,坚持贷款扶持与群众自筹相结合,动员群众搬迁到县城或条件相对较好的区域,从根本上改变群众居住条件。全面建成城北新村,配套完善公共服务设施,搬迁安置群众1200户、4500人。

三、坚持提质增效,壮大特色产业,构建产业发展新格局

紧紧依托资源区位优势,培育壮大特色优势产业,优化产业结构布局,提升产业发展水平,增强经济社会发展的内生动力。

做大做强龙头产业。以创建国家5A级旅游景区为目标,加快推进资源开发,创新景区管理体制,促进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展。加快旅游产品开发,发展休闲度假、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、健康养老等旅游品牌。加大旅游招商力度,启动实施黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、太极岛湿地公园等一批旅游项目。完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施,提升旅游综合服务能力。组建成立黄河三峡大景区管委会,实行黄河三峡景区通票制。创新旅游宣传方式,建立数字智慧营销服务体系,打响打亮黄河三峡品牌。“十三五”末,年接待游客突破350万人,旅游综合收入达到16亿元,占到全县GDP的24%以上。

壮大农业特色产业。积极转变农业发展方式,调整农业种植结构,扩大特色农业种植规模,健全完善产、供、销产业链条,加快农业产业化、规模化、标准化进程,加大土地流转力度,推动传统农业向现代农业、循环农业、休闲观光农业转变。川塬区大力发展无公害蔬菜、高原夏菜和特色经济林种植,东西山区大面积推广旱作农业,发展中药材、百合、草食畜牧业等特色产业。引进推广农业新品种、新技术,扶持发展良种培育、冷藏储运、加工销售等农字牌企业,整合县种子公司、县良种场资源,组建成立县农牧集团,鼓励组建农民专业合作社,培育农产品名牌商标,推动农业市场化、集约化发展。

促进工业转型升级。加快工业企业结构优化,鼓励发展装备制造、新能源、农副产品加工等绿色产业,做大做强甘肃古典建设集团,提高工业发展质量和效益。加速实施“一园两区”战略,加强园区基础设施建设,着力引进一批生产性、财源性项目,增强园区发展后劲,提升工业支撑能力。大力推进科技创新,引导企业加大科研投入,加强与省内外科研院所的合作,积极引进新技术、新工艺,不断增强企业的市场竞争力和可持续发展能力。严格执行国家产业政策,落实各项节能减排措施,加速推进落后产能淘汰,县城及景区周边“两高”企业全部实现关停转产。

发展健康养老产业。积极应对人口老龄化,充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势,鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业,积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务,加强养老服务与旅游业融合发展,加快建设社会化养老服务机构,推进乡、村养老场所建设,完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目,统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设,力争“十三五”末将我县打造为西部健康养生养老服务基地。

积极培育新型产业。顺应产业发展新趋势,实施大众创业、万众创新和“互联网+”行动计划,大力发展商贸物流、信息消费、金融保险等产业,培育新的经济增长点。加快发展现代商贸流通业,加强物流基础设施建设,培育大型现代物流企业,建设综合物流园区和配送中心。推广普及电子商务,物流配送延伸到乡镇、村社。加快现代金融保险业发展,搭建政、银、企信息交流平台,用足用活金融支持政策,扶持中小微企业成长,发展农业保险、责任保险、养老健康等各类保险,提高抵御风险能力。

四、坚持中心带动,完善服务功能,加快建设滨河美丽小城

把县城作为经济发展的中心,统筹新区、老城区、集镇三大区域,突出规划、建设、管理三个重点,全力推进新型城镇化建设,加快城乡一体化进程,“十三五”末全县城镇化率达到55%。

完善城市功能。牢固树立规划红线意识,严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规,促进“多规合一”,强化规划刚性约束。坚持城景一体建设,打造三十里黄河景观风情线,推动城市全域景区化、城景一体化。统筹推进新区开发和老城改造,加强市政设施、公共服务、地下管网建设,古城新区配套完善酒店、商场、停车场等基础设施,实施污水处理厂、大型停车场、夜游亮化等配套工程;老城区以改造提升为重点,建设城市商贸综合体、生态景观、市政道路、棚户区改造、城中村改造等项目,提升县城综合承载和服务能力。坚持产城融合发展,探索经营城市新模式,盘活县城存量房产,大力发展餐饮、住宿、商贸、文化等服务业,增强县城聚集产业、吸纳就业的功能。

加强城市管理。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程,不断扩大城区绿化面积,建设黄河夜游风情线,深入开展市容市貌综合整治,建立健全常态化管理机制,营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。加快推进智慧城市建设,全面推行网格化、数字化管理。组建成立城市综合执法局,加强城市综合执法,整治各类违法违规行为,营造良好的市容秩序。加强城市物业管理,严格物业公司资格准入,规范收费标准,不断提升服务质量。

促进城乡一体发展。实施以城带乡战略,推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进城乡公共资源均衡配置,实现城乡一体融合发展。科学编制集镇建设规划,打造以县城为中心、周边重点集镇为节点的城镇建设新格局,加快完善基础配套设施,强化商贸市场、公共交通、教育卫生等公共服务,优化集镇综合功能,活跃商贸流通,提升集镇聚集带动能力。健全农民权益保障体系,有序推进户籍制度改革,逐步实现农业人口市民化。加快保障性住房建设,到2020年基本完成现有城镇棚户区和“城中村”改造。

五、坚持绿色发展,加强环境保护,全面推进生态文明建设

牢牢把握绿色发展理念,大力推进生态立县战略,全面加强生态治理和环境保护,坚定不移地走绿色低碳循环发展路子,建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。

加强生态工程建设。开展大规模国土绿化行动,积极争取实施水土保持、造林绿化、梯田建设、湿地保护等生态治理工程,稳步推进新一轮退耕还林、生态公益林建设,加快以刘盐八库区沿岸、县城南北山、交通主干线为重点的生态廊道建设。认真抓好城区绿化工程,加快村镇绿化、景点景区绿化进程,巩固扩大现有造林绿化成果,“十三五”期间治理水土流失面积550平方公里,森林覆盖率达25.2%。

加快循环经济发展。大力发展循环工业,立足地方传统工业基础,引进实施节能技术推广、企业循环化改造提升、再生资源回收等项目,鼓励发展光伏发电等绿色产业,提高新能源和可再生能源的利用率。大力发展循环农业,按照农牧结合、循环发展的理念,依托旱作农业资源优势,加大秸秆利用率,加快发展草食畜牧养殖业,促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。大力发展循环旅游业,加快旅游资源开发进程,辐射带动服务产业发展,促进旅游与生态、健康、养生、养老深度融合,形成良性循环发展模式。实施全民节水、节电、节能行动计划,引导群众绿色消费、绿色出行,形成勤俭节约的良好社会风尚。

推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求,完善村庄建设规划,积极推进千村美丽和万村整洁示范村建设,形成一批风格独特、典型示范的美丽乡村。加快发展乡村旅游,开展田园采摘、农田认种等农事体验活动,鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐,打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。大力开展环境综合整治,实施农村环境连片整治项目,加大废旧农膜回收再利用,扎实开展“五改四清”工程,实行生活垃圾、污水集中收集处理,着力营造舒适的人居环境。

切实强化环保执法。认真落实环境保护监管措施,突出源头严防、过程严管、后果严惩,实行严格的污染物源头控制制度、新建项目环保准入机制、污染物排放许可制度和耕地占补平衡制度,对各类环境违法行为零容忍。坚持保护为先,认真做好百年枣林、黄河水源地、耕地、湿地资源保护工作,深入实施大气、土壤污染防治计划,努力实现生态环境与经济社会的协调发展。强化水生态保护,加强水质监测与管理,突出抓好污水处理设施建设和运营,实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。

六、坚持协调共进,优化公共服务,促进社会事业全面发展

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,全力加快社会各项事业发展,着力解决群众关注的热点、难点问题,提高公共服务共建能力和共享水平。

加快教育事业发展。坚持教育优先发展战略,持续加大教育投入,不断改善办学条件,全面提高教育教学质量,加快教育强县建设步伐,力争“十三五”末迈入全省教育中等梯队。大力发展学前教育,鼓励社会力量兴办幼儿教育,实现幼儿园标准化全覆盖。推进义务教育均衡发展,争取消除中小学危房,逐步缩小城乡、校际差距,农村学校达到义务教育办学标准。合理配置高中教育资源,普及高中阶段教育。加快现代职业教育体系建设,着力培养高素质劳动者和技能型人才,两后生培训达95%以上。加强教师队伍建设,健全教育教学激励机制,加大培训交流力度,提高农村条件艰苦地区教师待遇。

提升医疗保障水平。全面推进健康永靖建设,深化县级公立医院、医药卫生体制综合改革,加大医药公开,推进分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局,大力推进县中医院、县中西医结合医院等建设项目,加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设,鼓励社会力量兴办护理院、老年病医院、康复医院等医疗机构,努力形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大医疗人才特别是乡村两级全科医生的培养,提高服务能力。加快县、乡卫生应急队伍和技术装备建设,做好重大疫情防控,有效应对突发公共卫生事件。全面实施二孩政策,改善人口结构,促进人口长期均衡发展。

发展公共文化事业和文化产业。加大公共文化体育设施建设,开展全民健身运动,实现17个乡镇农民健身中心、公共体育场、行政村文体活动广场全覆盖。实施文化精品工程,争取建设黄河三峡文化产业园,立足水电、彩陶、花儿、傩舞等地方文化,创作极具地方特色的傩舞剧、情景剧,推动文化产业向规模化、特色化和品牌化方向发展。全面加强非物质文化遗产保护,建设白塔木雕、王氏铸造等重点非物质文化保护传承基地,增强文化发展的内生动力。

七、坚持民生优先,健全保障体系,营造和谐稳定社会大局

始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务,以更大的决心、更大的力度保障和改善民生,不断推进和谐社会建设,努力提高群众生活的幸福感和满意度。

狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施,足额落实各项惠民资金,不断健全完善公开、公平、透明、规范的惠民政策长效落实机制。加大民生项目投入,持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件,让改革发展的成果更多地惠及于民。

完善社会保障体系。健全完善最低生活保障、农村五保供养、城乡居民养老、大病医疗救助、教育助学、城市保障房等救助体系,加大对贫困弱势群体和因病受灾群众的救助力度,全力保障困难群众基本生活。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,完成城乡居民基本医疗保险制度并轨,健全完善大病、失业、工伤、生育保险制度,鼓励发展商业养老、健康等补充保险,构建多层次的社会保障网络。发展社会福利慈善事业,建立农村留守儿童、孤寡老人和残疾人关爱服务体系,保障妇女儿童权益。

加大就业创业力度。认真落实各项就业创业扶持政策,鼓励创业带动就业,积极开发就业岗位,千方百计扩大就业。加强就业和社会保障服务平台建设,积极发展县级就业创业基地,实现乡镇就业和社会保障服务中心全覆盖。加大对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的职业技能培训,深入推进转移就业工程,鼓励引导多层次、多渠道就业创业。

加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念,认真落实社会稳定风险评估和预警机制,有效预防和化解各类矛盾纠纷,妥善解决群众的合法合理诉求,最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升社会治安保障水平。全面落实安全生产责任制,建立健全隐患排查治理和安全预防控制体系,切实加强对重点行业领域的监管,及时整治消除各类安全隐患,严防重特大安全事故的发生。推进防灾减灾体系建设,健全完善各类应急预案,提高综合防范和抵御灾害的能力。依法加强民族宗教事务管理,深入开展民族团结进步创建,全力维护社会和谐的良好局面。

2016年工作任务

2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是承前启后、提质发展的关键一年。全县经济社会发展的预期目标是:全县生产总值达到43.84亿元,比上年增长10%;固定资产投资达到68.89亿元,增长10%;大口径财政收入达到7.79亿元,增长10%;社会消费品零售总额达到6.8亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到17649元,增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到5457元,增长15%。

一、注重精准施策,全力推进脱贫攻坚。以28个预脱贫村为重点,集中项目资金,全力抓好基础改善、产业增收、群众安居、素质提升、环境美化、阵地建设六大工程,确保全面完成2750户、1.1万人的年度脱贫目标任务。加强基础建设,年内硬化村社道路65公里,实现通村道路和10户以上村社巷道水泥硬化。加快农田水利建设,认真实施红柳台泵站改扩建、刘家峡水库库岸治理、黑方台、二房台节水改造、城北新村防排洪工程,新增节水灌溉面积2万亩、治理河堤49公里。筹资1500万元,继续落实到户扶持资金,实施到户扶持项目。培育壮大富民增收产业,川塬区扩大三塬、岘塬现代农业示范园区和黑台钢架大棚蔬菜基地,年内新建高效节能日光温室500座、1000亩,完成蔬菜种植6.1万亩,新发展经济林1万亩;东西山区完成全膜玉米28万亩、脱毒马铃薯16.5万亩,新增中药材1000亩、百合2000亩。加快发展畜牧养殖业,年内新建规模养殖场15家、专业户100户,改造新建暖棚2000座以上。大力实施易地扶贫搬迁工程,搬迁安置群众1393户、5485人,其中精准扶贫建档立卡户888户、3620人。全面完成28个贫困村所有贫困户危旧房改造,全县建档立卡贫困户危旧房改造比例达到85%以上。认真开展精准扶贫劳务培训,不断扩大劳务输转规模,完成“两后生”和劳务技能培训7000人。全力抓好美丽乡村建设,集中投放项目资金,各乡镇建设示范村1—2个。统筹整合各类项目,加快“六位一体”村级阵地建设,不断完善贫困村公共服务功能。

二、注重争招并举,不断加大项目建设。牢固树立发展抓项目的理念不动摇,积极对接政策导向,争取实施国家投资项目,拓宽领域引进招商项目,以项目建设拉动投资、壮大总量,助推全县经济提质快速发展。力争年内实施500万元以上项目110个以上,总投资200亿元以上,完成投资80亿元以上。积极争取兰刘高速公路、刘盐八库区地质灾害防治和库岸治理、坡耕地水土流失综合治理、湟水河流域水土保持综合治理等重点项目。动工建设城北新村土地整理和住房工程、刘家塬上水工程、黑方台高效节水灌溉应急治理工程、青少年活动中心、太极岛生态景观带等项目,全力抓好刘盐八库区治理项目3个子工程续建。着力引进招商项目,争取全年引进20个以上,总投资50亿元以上,启动建设抱龙山凤凰岭滑雪场、月亮湾大型游乐场、刘家峡红色文化生态旅游博览园等项目。严格项目“五制”管理,优化项目建设环境。

三、注重建管并重,做大做强旅游产业。加快创建国家5A级旅游景区步伐,一手抓景区建设,一手抓服务管理,助推旅游业提质发展。加大旅游基础设施建设,炳灵湖景区黄河三峡游客服务中心建成投入使用,黄河水电展览馆对外开放,着力加快炳灵石林、鸿瑞大湾、太阳岛、金龙湾、坷坨等沿线景点开发,争取立项建设刘家峡水库环库北路;太极湖景区黄河明珠和福门开元两个五星级酒店“五一”前投入使用,动工建设太极岛道路,全面启动恐龙国家地质公园、岗沟寺开发等重点项目,开展恐龙博物馆布展工作,改善吧咪山、抱龙山、罗家洞等特色景点基础条件,提升道路通行等级,改造优化配套设施,增强景区吸引力。鼓励黄河沿线发展标准化农家乐,建设三塬现代农业休闲采摘园,全县标准化农家乐达到255家、星级农家乐达到23家。强化旅游宣传推介,继续举办采摘节、垂钓赛、登山节、啤酒节等特色节会,争取承办环青海湖自行车赛,广泛开展游客参与性、体验性的旅游活动,聚集人气、留住游客。加强旅游管理服务,实施枣园改造提升规划,抓好旅游船舶整合改制工作,合理布局景区服务中心,完善景点景区标识标牌,加大旅游综合执法力度,集中整治旅游安全、环境卫生、餐饮住宿、车船服务等方面存在的突出问题,营造规范有序的旅游市场环境。

四、注重完善功能,着力提升城市品位。加大规划执法力度,认真开展规划落实专项督查,坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。加大县城建设力度,全力建设太极大桥、滨河南路景观带、大型停车场、污水处理厂、兴华路延伸改造、城区绿地景观绿化等一批重点项目,争取实施县城夜游亮化工程、鸿瑞酒店至炳灵电投段滨河路人行道等项目,加快建设鸿瑞名都城市广场、大庄棚户区改造等项目,力争全年实施城市建设项目65个,总投资107亿元。开展城市综合执法,加强城市综合管理,动工建设平安县城二期工程,大力整治影响市容市貌、正常经营秩序和交通秩序的违规行为。加强城市物业管理,建立物业管理新模式,规范物业公司服务标准,不断提升物业服务的质量和水平。同时,加快三塬、盐锅峡、陈井、王台等重点集镇建设,配套完善道路、给排水、供电等基础设施,改造建设一批特色商贸市场。

五、注重生态建设,持续改善人居环境。加大生态保护和造林绿化力度,认真实施黄土高原综合林业示范、巩固退耕还林成果、天保工程、生态公益林、国家水土保持青和建设工程、磨石沟流域水土综合治理等生态治理项目,动工实施沿黄河快速通道面山绿化美化、县城南山三期造林、三马台行道树栽植和大盐沟造林绿化工程,积极推动村镇绿化、景点景区绿化,完成造林绿化3.57万亩,新修梯田1.15万亩,治理水土流失面积61.13平方公里。严格落实环保措施,从严执行新建项目环保准入、污染物源头控制、污染物排放许可等制度,认真实施淘汰落后产能三年控制规划,加快“两高”企业关停并转步伐,完善园区企业污水处理、垃圾收集、废气处理等环保设施,引进和培育一批新型环保产业。加强农村环境污染整治,认真实施农村环境连片整治和农村公共服务改革试点项目,逐步完善乡村生活污水、垃圾收集处理设施,有效改善农村面貌。

六、注重科学理财,增强财税保障能力。加大财源建设,积极抓好各类财源项目的申报、争取和管理,着力培植以旅游开发、养老产业、现代农业为重点的新型财源,为财政增收奠定基础。坚持依法治税,加大财税征收力度,强化非税收入管理,各项税费应收尽收,推动财政收入稳步增长。积极争取财政专项资金、转移支付和政策性资金,盘活财政存量资金,增加县级可支配财力。严格执行财政资金收入和支出预算管理制度,深入推进部门预算编制,加强预算执行监督,深化预算编制的科学性和透明度。优化财政支出结构,严格控制“三公”经费,在保工资、保民生、保运转的基础上,财力向脱贫攻坚、社会保障倾斜。进一步扩大国库集中支付覆盖面,提高国库集中支付占财政支出的比重,启动实施国库集中支付电子化管理。积极推行公务卡强制结算,年内全县公务卡结算率达33%以上,实现公务卡跨行结算全覆盖。实行政府采购协议供货制度,规范政府采购管理。不断加强财政资金专项检查、审计监督,严格执行财经纪律,规范财务管理,切实提高财政资金使用效率。重视和支持金融工作,优化金融服务环境,助推经济发展。

七、注重惠民利民,推动社会事业发展。投资1.07亿元,对三中、川北等12所中小学进行改扩建,在九中、南堡中心小学等42所中小学实施教师周转房、寄宿制改扩建项目,新建乡村幼儿园22所,确保顺利通过国家义务教育均衡发展验收。全面加强教育教学管理,重视师德师风、校园文化和学风建设,密切与兰州名校的交流合作,继续办好“兰州班”,移民中学争创省级示范性高中,永靖中学争创省级实验特色学校。大力发展职业教育,认真落实扶持政策,优化专业设置,进一步提高办学水平。加大卫生基础设施建设,完成县妇保站业务楼、四局医院门诊楼等项目建设,动工建设王台、刘家峡镇中心卫生院和盐锅峡镇社区卫生服务中心。认真做好重大疫情防控工作,实施食品药品安全放心工程,保障群众公共卫生和饮食用药安全。落实人口与计划生育改革措施,优化计生服务水平。加快乡村文体广场建设,完成15个“一村一场”全民健身场所,鼓励发展电影院、周末大舞台等文化事业,丰富群众精神文化生活。关心帮助残疾人生活,为100名肢体残疾人捐赠轮椅,免费实施白内障患者复明手术100例。

八、注重综合治理,促进社会和谐稳定。认真落实各项惠民政策,进一步完善养老保险、城乡低保、城乡医保、农村五保、困难家庭救助等制度,全力保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设,建设棚改房235套、2.12万平方米。积极推进殡葬改革,力争建成县殡仪服务中心,优化殡葬服务。加强法制社会建设,启动实施“七五”普法规划。深入开展“平安永靖”创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,集中组织开展“黄赌毒”、社会治安大清查专项整治行动。重视信访接待工作,严格落实属地责任,全力化解矛盾纠纷和信访积案。认真落实安全生产责任制,加大道路交通、消防、危化品、地质灾害等重点领域、重点行业隐患排查整治力度,确保安全生产形势稳定好转。全面做好供水、供电、供气、供暖、物价等方面的工作,全力保障蔬菜、粮油等供应,加强市场监管,切实保障群众生活。

加强政府自身建设

各位代表,实现“十三五”发展目标,完成今年的工作任务,必须加强政府自身建设。面对新的形势和任务,我们将进一步转变政府职能,改进工作作风,增强政府公信力、执行力和创新力,着力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。

强化责任意识,全身心投入抓发展。牢记发展是第一要务,以食不甘味的责任感、时不我待的紧迫感,认真履行政府职责,尽心尽力抓好各项工作,引导督促广大干部真正把心思用在谋发展上,把精力用在抓工作上,始终做到在其位、谋其事、尽其责。进一步坚定干事创业的信心和决心,敢于直面矛盾,勇于担当责任,着力破解影响经济社会发展的瓶颈制约,下大力气解决群众关注的热点难点问题,不断提高履职尽责的能力和水平。

强化落实意识,保持务实高效的作风。坚持实事求是的工作原则,注重工作实效,做决策、干工作、办事情,始终从永靖的实际出发,从群众的期盼愿望出发,兢兢业业工作,踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风,对县委、县政府定了的事紧抓不放,对涉及群众切身利益的事一抓到底,不讲空话,不务虚功,高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查问效,严格目标责任制,对重大项目和重点工作定责任、定时限、定标准、定要求,确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。

强化宗旨意识,千方百计为民办实事。坚持把民生作为第一导向,始终以人为本、民生为重、富民为先,站稳群众立场,倾听群众呼声,维护群众利益。教育和引导各级干部增强对群众的感情,践行群众路线,深入实际、深入基层、深入群众,着力解决广大群众最需要、最迫切的生产生活困难,千方百计为群众办实事、谋福利,努力让群众认可、群众满意。

强化法治意识,让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,主动接受网络媒体监督和群众监督,提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。全面推行政务公开,加强项目建设、财政资金、国有资产管理、政府采购、干部人事等方面的规范管理,强化监督问责,规范行政执法行为,促进行政权力公开透明运行。

强化廉政意识,树立清正廉洁的形象。严格执行廉洁从政各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”责任,落实工作约谈制度,把廉政要求落实到政府工作的各个环节。持续改进工作作风,大力整治“庸、懒、散”现象,着力解决“四风”问题和“不严不实”问题,努力打造一支作风优良的干部队伍。牢固树立政府“过紧日子”、群众过好日子的思想,大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约,反对浪费,勤俭办事。全面加强行政监察和审计监督,强化对重点领域和重点环节的监管,严肃查处各类违纪违法案件,努力营造风清气正的良好环境。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县各族人民,开拓创新,乘势而上,扎实苦干,为全面完成“十三五”及2016年各项目标任务,实现永靖与全省全国一道同步进入全面小康社会而努力奋斗!

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