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【通报】中共永靖县委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的通报
来源:永靖县人民政府 | 发布时间:2016-02-23 00:00:00 | 浏览次数:1337次
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根据省委统一部署,2015年7月20日至10月10日,省委第四巡视组对永靖县开展了第二轮常规巡视,并于10月27日反馈了巡视意见。县委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作,由县委常委会统一领导,成立了由县委主要负责同志任组长,县政府主要负责同志任副组长,纪委书记和组织部长以及县委办、政府办、县纪委、县委组织部主要负责同志为成员的整改工作领导小组,制定印发了《关于省委第四巡视组对永靖县巡视情况反馈意见的整改方案》,将反馈的3个方面14个问题细化为22项具体整改任务,并逐一明确了责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限和整改措施。为确保整改落实成效,县委常委会先后6次听取和研究部署巡视整改工作。全县各级各部门认真按照县委的部署要求,以高度的政治自觉全力抓整改,各项整改任务得到有效落实。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以通报。

一、落实党风廉政建设工作方面

1.针对“主体责任的落实还不够到位”的问题。一是县委认真落实省委“3783”主体责任体系和州委关于加强党风廉政建设的决策部署,始终把党风廉政建设纳入党的建设和经济社会发展总体规划,年初召开纪委全会、县委工作会议安排部署反腐倡廉工作,年中通过调研、专项督查、随时抽查等多种方式,对各乡镇各单位落实党风廉政建设“两个责任”情况进行监督检查,年底对党风廉政建设责任制落实情况同党政班子目标责任制一并考核。二是制定了《关于认真落实全面从严治党进一步加强党的建设的实施方案》等指导性文件,县委先后12次召开常委会议、县政府召开9次常务会议,研究部署党风廉政建设工作,县委、县政府主要领导先后23次就落实主体责任作出批示。三是严格落实第一责任人的责任,县委主要负责同志以上率下、以身作则,自觉带头落实抓党建、抓党风廉政建设的第一责任。四是各级党组织班子成员严格履行“一岗双责”,切实加强干部的监督教育和政风行风建设,及时发现和纠正倾向性、苗头性问题。五是建立健全约谈工作机制,制定了《永靖县党风廉政建设约谈制度》,县委、县政府主要领导先后6次开展约谈165人(次),县纪委约谈13次89人(次),各级党委(党组)开展约谈460多人(次)。六是认真落实述纪述廉述作风工作制度,组织21名乡镇和县直部门党政主要负责人向县委、县纪委进行了“三述”,层层传导压力,全面落实责任。七是严格实行“一季度一检查、每半年一督查、一年一考核”,先后4次对各乡镇、各单位落实“两个责任”情况进行了监督检查,形成了一级抓一级、层层抓落实的履责机制。

2. 针对“监督责任的落实还有不足”的问题。一是认真办理群众信访举报,聚焦群众反映强烈的热点难点问题,坚持快查快办快结,积极回应社会关切,维护群众切身利益。去年,共受理信访举报74件,办结率92%;查核失实案件线索40件,为29名党员干部澄清了事实。二是加大纪律审查力度,着力查处违纪违法案件和群众身边的腐败问题,去年共查处违纪违法案件36件,分别给予党政纪处分52人。三是严格落实“一案双查”,对发生严重违纪行为的,既严肃追究有关人员的直接责任,又倒查追究主体责任和监督责任,去年严肃追究相关责任人19人。四是坚持纪在法前、纪严于法,定期召开由县纪委、法院、检察院、公安局、审计局等部门参加的联席会议,形成了各部门协调配合、互通情况、联合办案的良好机制。五是配齐配强县纪委监察局领导班子,调剂解决事业编制15名,充实了内设科室工作力量。将全县17个乡镇、30个县直部门划分5个片区,在县纪委归口设立了5个片区纪工委。六是加强基层规范化建设,各乡镇纪委配备了1—2名纪检监察专干,县直部门配备纪检员44名,各村均选派了1名村级纪检员,实现了纪检监督的全覆盖。七是在全县纪检监察系统开展了“队伍素质提升年”活动,先后培训纪检监察干部230人(次),进一步提高了纪检监察干部的办案能力和执纪水平。八是强化纪检监察干部监督管理,注重对纪检监察干部的培养使用,去年县委提拔任用纪检监察干部25人,交流使用14人,极大地调动了纪检监察干部的积极性。九是认真办理省委巡视组移交的20件信访问题,现已全部办结,给予党政纪处分5件7人,问责处理9件32人。

3.针对“财政资金使用未严格按照审批程序办事”的问题。一是在全县扎实开展了“四严四规范”专项整治行动(严肃财经纪律、规范资金运行专项整治行动;严肃工作纪律、规范民生政策落实专项整治行动;严格招投标程序、规范项目工程建设专项整治行动;严格政府采购、规范国有资产管理专项整治行动),及时整改解决存在的问题,进一步严肃了财经纪律,规范了资金运行。二是切实规范预算编制,对政府收支预算进行全口径编制,将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算统一编入年初预算;部门预算编制严格执行“二上二下”程序,年中没有调整预算。三是完善公用经费预算支出定额标准,参照省州定额定员标准,依据预算单位在岗人数、车辆编制、业务量等因素划分四档,细化到项。四是严格支出预算执行,预算一经县人大批准,不随意调整和追加,确因政策变化或县上重点建设所需资金,严格按预算调整程序报请人大批准执行。五是进一步扩大国库集中支付覆盖面,编制全县专项资金管理清单,对县财力安排所有专项资金纳入清单管理,并通过全省政务服务网进行公开公示,确保了资金安全有效。

4.针对“执行政府采购制度不严格”的问题。一是对全县各单位2013年以来政府采购执行情况进行了专项检查,对检查发现未经审批自行采购、化整为零规避招投标等突出问题,及时责令相关单位进行了整改。二是切实规范政府采购管理,各单位将政府采购计划纳入年初预算,严格按批复预算执行,未列入年度政府采购预算的采购项目一律不予审批,虚列、实际未采购的按虚列数额核减其单位公用经费。三是严格实行“管采分离”制度,规范政府采购操作程序,进一步拓宽政府采购领域,有效防止了采购过程中违规现象的发生。四是制定了《永靖县政府采购协议供货制度》,进一步细化了采购目录、分散采购和限额标准范围,使采购工作有规可依、有章可循。

5.针对“大额现金支付和假发票报账”的问题。一是推行会计核算和财政票据电子化管理,将全县79个一级预算单位纳入会计核算电算化管理,78个单位纳入财政票据电子化管理,杜绝了大额现金支付、假发票报账等问题。二是认真开展了严肃财经纪律规范资金运行、涉农资金、存量资金、项目实施等专项整治行动,整改涉农资金管理使用存在问题32个。三是邀请省州专家对83个预算单位的财会人员进行了集中培训,切实提高了财务人员的业务能力。四是进一步提高公用经费公务卡结算比例,全县各单位全年公用经费的30%以上实行公务卡结算,使用率达99.86%。

6.针对“‘小金库’问题在个别单位和乡镇存在”的问题。一是认真开展了“小金库”问题专项检查,对存在的问题责令整改,并跟踪督查。二是建立健全国库单一账户体系,加大对各预算单位银行账户清理工作力度,共申请撤销闲置和不合理银行账户33个。三是严格落实财务会签制度,实行单位“一把手”不直接分管财务制度,重大支出会议研究决定,所有发票班子成员集体签字。四是建立健全了政府预算公开和单位财务公开制度,政府预算公开到支出功能分类项级科目,部门预算公开到基本支出和项目支出,增强了预算、财务透明度。

7.针对“超概算问题突出”的问题。一是严格执行《临夏州政府投资项目管理办法》,所有工程项目一律严格执行“五制”,建立健全了严格的设计变更、签证审批和奖惩等制度,重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度。二是组建成立了预决算审核中心,加强对项目预决算的审核监管,新增编制8名,配备专业人员5名,保证了项目预决算审核管理的规范化运行。三是加大项目稽查工作力度,对全县重点建设项目从前期工作、开工建设、资金使用、验收等方面进行了专项稽察,并就稽察中发现的问题及时向建设单位进行了反馈,限期整改落实。四是强化审计监督,在编制十分紧张的情况下,县上给县审计局增加编制25名,配齐配强了县审计局领导班子,招考充实了12名业务人员,有效解决了审计力量不足的问题,并对近几年有遗留问题的项目逐一进行了审计清算。

8.针对“建设项目普遍存在质量不高”的问题。一是从发改、财政、住建、审计等部门抽调人员组成督查组,对工程建设领域超概算、建设质量不高、未办理招投标手续等突出问题开展了拉网式排查,对存在的质量隐患和问题逐项制定了整改措施,目前已全部整改到位。二是充分发挥检察机关对重大项目的风险监控作用,对刘盐八库区地质灾害综合治理项目搬迁避让、农业工程、灌区节水改造等三个子工程,县检察院分别对口成立了3个检察服务室,全程进行跟踪监督,保证了工程质量和进度。三是增加人员编制,加大项目资金的管理力度,给财政局预决算审核中心核增编制5名,发改局项目稽查办核增编制4名,住建局工程质量监督管理站核增编制8名,并按专业需要从全县选调了22名工作人员,配强了工作力量。四是成立工程质量安全监督管理站,定期深入施工工地进行工程质量安全专项巡查,先后开展专项检查3次,查处各类质量安全隐患7处,目前已全部整改到位。五是制定了《永靖县工程质量安全管理办法》,进一步完善建筑市场“信用体系”建设,严格落实工程质量终身负责制,督促建设单位按规范操作、按标准施工,保证了项目建设质量。

9.针对“工程项目未办理招投标手续”的问题。一是严格执行《甘肃省招标投标条例》,督促各相关单位对投资50万元以上的建设项目全部实行公开招投标,自觉接受社会各方面的监督。二是配齐配强项目稽察办工作人员,从乡镇选调具有工程管理及经济学专业的工作人员3名,进一步充实项目稽察力量,切实加强了项目实施全过程的监管。三是在全县范围内编制印发了《政府投资项目审批流程图》,转发了州政府制定出台的“一意见三办法”,进一步规范了工程招投标程序。四是县上定期开展执法专项检查,进一步加强对项目立项、规划、环评、招投标、竣工验收等各个环节的监督管理,对违反基本建设程序的项目,责令其限期进行了整改,确保了项目依法、规范、有序实施。

二、执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和作风建设方面

10.针对“个别单位干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生”的问题。一是进一步加大明察暗访、专项检查、重点抽查工作力度,严肃查处不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮、慵懒散拖等突出问题,先后开展明察暗访13轮(次),诫勉谈话53人,书面检查51人,免职15人,辞退4人。二是加大执纪问责和通报曝光力度,在县电视台和门户网站统一开设“聚焦作风曝光台”专栏,先后对43人进行了点名道姓通报曝光。三是全面完成了“三张清单一张网”建设,先后公布权责清单1750项,对政府各类办事服务信息进行了全面公开。四是县政府政务大厅完成搬迁并正常运转,共进驻行政执法和服务单位32个,做到了“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。五是各单位全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度,进一步规范工作程序,完善办事流程,促进了各项工作的规范运行。

11.针对“个别领导干部深入基层、单位少,调查研究不深入、不细致,对农村和分管单位的情况了解不够、吃得不透,接地气方面有差距”的问题。一是认真落实县委《关于进一步改进调查研究工作的规定》,全体县级干部坚持每月开展1次基层调研活动,撰写有分量、有对策建议的调研报告78篇,为县委、县政府科学决策提供了参考依据。二是严格落实县级干部联系乡镇、企业、学校和党建工作联系点制度,每月至少2次听取联系乡镇工作情况汇报,定期到分管部门和单位深入了解工作进展情况,现场研究解决问题,有效推动了工作落实。三是在全县开展了以惠农政策落实为重点的全面核查清理工作,及时对不符合条件的城乡低保对象进行了核销,对违规享受低保的8名村干部给予了党政纪处分,并在全县进行了通报。四是围绕推进精准扶贫精准脱贫工作,扎实开展双联行动,全县各级干部为贫困村、特困户捐款47.56万元,捐赠化肥、种子等物资折资152.97万元,组织劳务输转3900人(次)。五是加强对党员领导干部的教育培训,共举办各类培训班6期,参训人数达850人次,增强了各级干部的政策意识、宗旨意识、法规意识和规矩意识。

12.针对“库区移民补助资金在动态管理中存在缺位现象”的问题。一是制定下发了《永靖县关于水库移民后期扶持工作有关问题整改意见的通知》,配齐配强了乡镇库移办工作人员,并对资金直补人口和项目扶持人口的基础数据进行了查漏补缺。二是县库移部门对各移民乡镇后期扶持直补人口基础资料进行了全面核查,共核查出未及时终止扶持的已就业人员120名、死亡人员78名,及时追缴违规发放库移扶持资金23.16万元。三是建立了部门信息共享机制,县库移局加强与县人社、财政、卫计等部门的及时协调联系,适时更新信息数据,实现了动态管理。四是严格落实《甘肃省大中型水库移民后期扶持资金管理使用办法》,健全完善了部门负总责、乡镇负主体责任的工作机制,切实加强对库移项目资金的全程监管,杜绝了类似问题的再次发生。

13.针对“宗教事务管理还存在薄弱环节”的问题。一是对全县宗教活动场所开展了一次全面检查,排除安全隐患13处,整改宗教事务、教务等方面存在的突出问题21条。二是督促各宗教场所建立健全了教务、财务、消防、治安等一系列管理制度,促进了宗教事务管理的科学化、规范化和制度化。三是强化对宗教场所建设的审批和监管工作,严格按照《临夏州宗教活动场所改扩建管理办法》等相关规定改扩建宗教活动场所,有效杜绝了未批先建、擅自改扩建等问题。四是对全县批准登记的325处宗教活动场所重新进行了区分认定,对未经批准的68处宗教活动场所纳入管理,实行定编定员,从源头上防止了未经审批而超编吸纳教职人员的现象。五是县上成立了宗教工作领导小组,各乡镇配备了专职宗教干事,设立专门宗教工作办公室,进一步建立健全了县、乡、村三级宗教管理网络。

14.针对“被征地农民社保政策落实不到位”的问题。一是成立了永靖县失地农民养老保险工作领导小组,制定了《永靖县被征地农民养老保险实施方案》,明确了逐年、逐步、逐项解决历史遗留问题的具体措施,确保被征地农民养老保险政策落实到位。二是组织专门人员,定期深入乡镇、村社开展失地农民养老保险政策宣讲活动,进一步提高了失地农民养老保险政策的知晓率。三是对全县17个乡镇的社保专干进行了业务知识培训,提高了工作能力和水平。四是对失地农民养老保险数据严格审核,精准做好参保人员的政府补助和缴费工作。

15.针对“形式主义现象依然存在”的问题。一是结合“三严三实”专题教育,在全县范围内认真开展了领导干部“为官不为”、党政机关“庸懒散软”、基层组织“三多”问题、信访积案化解等专项整治行动,共整改各类问题66条,使全县干部的工作作风得到明显好转。二是制定出台了节日期间“三严禁、三不准”规定,修订完善了《永靖县党政机关工作人员作风和效能问责暂行办法》,对工作漂浮、执行不力的问题,严肃问责处理,先后对50名干部进行了通报批评和诫勉谈话。三是成立了县政府督查室,进一步充实督查工作力量,加强对重点项目、重点工作和重大决策部署落实情况的督促检查,确保了各项工作任务的有效落实。四是深入开展“制度执行年”活动,各乡镇、各单位共新建制度113项、完善各类制度257项、废止制度96项,逐步形成了按制度管人、管事、管权的长效机制。

16.针对“个别干部在婚丧嫁娶事宜中还存在违规操作” 的问题。一是制定印发了《关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的通知》,严格实行领导干部操办婚丧嫁娶事宜报告备案制度,喜庆事宜提前10天报告,丧葬事宜事后15天报告,并在民主生活会上如实报告个人婚丧喜庆事宜办理情况,接受民主评议和监督。二是启动了永靖县殡仪服务中心建设项目,争取于2016年底建成使用,将县城范围内的所有丧葬活动纳入统一管理,切实解决影响市容、噪音扰民、安全隐患突出的问题。三是加强对领导干部操办婚丧喜庆事宜有关情况的监督检查,在县纪委开设了举报电话,及时受理群众举报,对顶风违纪造成不良社会影响的,依据有关规定严肃处理,并予以公开曝光。

17.针对“存在教育乱收费”的问题。一是及时成立永靖县教育乱收费专项整治工作领导小组,制定下发专项整治方案,对全县中小学收费情况进行了专项检查,对存在的问题及时进行了整改。二是健全完善了教育部门、学校、社会、家长“四位一体”的监督制约机制,并在县教育局设立了举报信箱,对外公布举报电话,广泛接受社会各界的监督。三是制定了《永靖县中小学教辅资料征订管理办法》,进一步规范教辅资料征订工作,并对教辅资料征订中存在问题的2个学校、7名责任人进行了问责处理。四是各学校进一步加大教育收费公开公示力度,不断增强教育收费的透明度,接受广大群众监督,坚决制止乱收费、搭车收费等现象。

三、执行民主集中制和选人用人方面

18.针对“县委在执行民主集中制过程中有一些不足”的问题。一是严格落实每月2次的县委中心组学习制度,认真学习习近平总书记关于从严从实加强党的建设的一系列重要论述,深刻领会和把握严守政治纪律和政治规矩的新要求,进一步增强了贯彻执行民主集中制的思想自觉和行动自觉。二是健全完善了县委常委会议事规则、党员领导干部民主生活会、“三重一大”事项集体研究、主要负责人末尾表态等议事决策程序和制度机制,进一步提高了县委科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。三是充分发扬民主,县委在“三重一大”事项决策前,充分听取县人大、县政府、县政协班子和有关方面的意见建议,广泛酝酿讨论,集体研究决策,营造了团结和谐的民主氛围。四是结合开展“三严三实”专题教育,县委常委会班子组织召开了高质量的民主生活会,进一步促进了班子成员之间的沟通和交流。五是举办了全县党政机关文秘人员业务培训班,对会议记录、公文写作、公务接待等相关知识进行了培训,保证了会议决策事项的如实完整记录,增强了党委议事决策的严肃性、规范性和权威性。

19.针对“在干部管理上混岗混编问题比较突出”的问题。一是对全县编制、人员情况进行了全面调查摸底,对部分超编人员通过统一划转的方式交流到空编单位,逐步做到实有人员数量、结构与批准的编制相对应。二是进一步规范编制实名制管理,确保实有人员的数量、结构与批准的编制相对应,基本实现了“一岗一责一编一人一帐”。三是严格执行用编审批制度,在干部调动中严把入口关,凡超编单位一律没有进人。四是建立了组织、人社、编制、财政等部门联席会议工作机制,进一步形成工作合力,杜绝了超编进人、无编安置现象的发生。五是对已经产生的超编配人、混岗混编等问题,通过自然减员、岗位交流、鼓励报考公务员、提拔优秀干部等多种方式,共消化现有混岗混编人员63人,对其余人员将按照这一措施逐步妥善解决。

20.针对“超职数配备干部的问题还没有完全消化解决” 的问题。一是在全县开展了机构设置、人员编制和领导职数配备及编外人员使用情况的全面核查工作,对应配、已配、超配或空缺职数等基本情况及时建档,做到了底数清、情况明。二是研究制定《永靖县超职数配备干部整改消化方案》,通过采取空岗补缺、到龄即退、免去兼职、调整岗位、提拔交流、转任非领导职务等措施,共消化超职数干部73名,其余超配干部将于2017年底全面完成消化任务。三是在干部选拔任用过程中,严格按照任职资格条件和职位空缺,制定了人事安排方案。对于超职数配备干部的单位,在调整领导班子时,采取转任非领导职务、调整交流等方式消化超职数干部,做到了未消化前不提拔和不调配新的领导成员。

21.针对“在干部选拔使用上人岗不适的问题依然存在” 的问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持“三观五重”和德才兼备、以德为先的用人导向,科学评价、识别和选用干部。二继续选派干部到基层一线经受锻炼,特别注重选派经历单一或缺少基层工作经历的优秀年轻干部到村级担任党支部书记、村主任助理等职务。三是坚持人岗相适、人尽其才,重基层、重实干、重口碑的选任导向,去年共提拔调整干部470名,其中提拔157名。立足专业特长和岗位需求用干部,实行“阳光调动”。四是对作风慵懒散漫、不作为、不善为的22名干部进行了免职调整,在全县进一步营造了良好的用人环境。

22.针对“干部交流工作做得还不够”的问题。一是研究制定了《永靖县科级干部交流工作暂行办法》,对干部交流作出了明确规定,促进了干部交流工作的制度化、规范化和长效化。二是坚持“业务相近、量才使用”的原则,综合考虑需要交流干部的任职年限、学历、经历、特长以及单位性质、岗位特殊需求等因素,有计划、分批次地对符合交流条件的干部进行交流。三是加大乡镇和部门之间干部交流力度,去年全县共调整交流科级干部153名,有效调动了干部的工作积极性。

下一步,县委将坚决贯彻中央和省委、州委的重大决策部署,着力在制度建设、跟踪督查、转化成果等方面下功夫,以实实在在的整改成效取信于民。一是持续加大整改力度,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保高标准、高质量完成整改任务;二是全面落实“两个责任”,严格按照省委“3783”责任体系和州委部署要求,推动责任压力逐级向基层延伸;三是持之以恒改进作风,严格落实中央八项规定、省、州、县委作风规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮;四是更加注重建章立制,着力构建相互衔接、相互配套的长效机制,实现整改成果长效化、制度体系科学化、工作落实规范化,为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新永靖提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。

联系单位:中共永靖县纪委

联系电话:0930—8838536

邮寄地址:永靖县古城新区统办楼1208室

电子信箱:yjxjw532@126.com

                                    中共永靖县委

                                    2016年2月16日

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