为进一步加强在线旅游市场管理，发挥在线旅游平台经营者整合旅游要素资源的积极作用，带动交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关旅游经营者协同发展，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，保障旅游者合法权益，支持在线旅游平台经营者引领发展，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）

一、《意见》的制定背景是什么？

答：近年来，我国在线旅游市场快速发展，在线旅游经营者数量不断增多，新兴业态和服务模式不断涌现，带动了旅游业发展。新冠病毒疫情期间，在线旅游经营者在游客订单退改、热门旅游目的地预报、景区流量监测预警、安全宣传引导等方面开展了很多服务保障工作。在线旅游经营者还探索开发了“放心游”“安全游”等旅游产品，为推动旅游业复苏和繁荣发展进行了有益尝试。“乙类乙管”政策实施后，在线旅游市场快速复苏，酒店民宿“超售”“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等损害旅游者合法权益的行为再次出现。在此背景下，文化和旅游部通过深入调研、广泛征求意见，起草并印发了《意见》。

二、《意见》主要包括哪些内容？

答：《意见》主要内容包括：一是明确了基本原则，要坚持安全底线、以人为本、协调发展、创新引领。二是突出工作重点，加强内容安全审核，筑牢生产安全底线，保障游客合法权益，促进行业协调发展，营造良好的市场环境。三是完善监管手段，加强市场监管巡查，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能，依法规范市场秩序。四是加强扶持引导，用好纾困扶持政策，创新旅游金融服务方式，探索平台经营旅游预售业务，促进行业高质量发展。

三、《意见》为什么突出营造良好的市场环境和规范的市场秩序？

答：在线旅游经营服务是旅游产业链的关键环节，是满足广大人民群众出游需求、促进旅游消费、带动旅游产业发展的重要力量。在线旅游平台经营者具有资本集中、技术先进、社会动员能力强、市场影响力大的特点，只有贯彻新发展理念，统筹好发展和安全，坚持在规范中发展，在发展中规范，通过实施常态化监管，营造良好的市场环境，维护规范的市场秩序，及时消除发展过程中的风险隐患，才能促进各类旅游经营者共享发展红利，保障旅游者合法权益，实现在线旅游行业的高质量发展。

四、《意见》对在线旅游平台经营者有哪些重点要求？

答：在线旅游平台经营者应强化对平台内经营者资质审核，确保平台信息内容安全；应完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，发生突发事件或旅游安全事故，应立即采取必要措施，并配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作；应加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为；应强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障旅游者合法权益。

相关链接：文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见 

近日，文化和旅游部出台了《文化和旅游标准化工作管理办法》（以下简称《管理办法》），将进一步规范文化和旅游标准化工作，充分发挥标准化对行业高质量发展的引领和支撑作用。

一、《管理办法》制定的背景是什么？

2009年至2016年，原文化部、原国家旅游局分别制定了《文化行业标准化工作管理办法（暂行）》《全国旅游标准化工作管理办法》，以及配套文件《旅游业国家标准和行业标准制订修订工作管理办法》。相关办法实施十多年，对规范文化和旅游标准化工作、提升行业管理水平和服务质量起到了积极作用。

2017年，《中华人民共和国标准化法》新修订版正式实施。2021年，《国家标准化发展纲要》印发。近年来，市场监管总局也陆续出台了一系列关于标准化工作管理的法规文件。由于文化和旅游标准化工作政策基础、组织架构、覆盖范围和管理要求等相应发生变化，为了适应新形势和新要求，基于文化和旅游领域原有的制度成果，结合文化和旅游部工作实际研究制定了《管理办法》，及时纳入最新的政策精神和管理规定。

二、《管理办法》制定的依据是什么？

《管理办法》是贯彻党的二十大精神，落实《国家标准化发展纲要》要求，根据《中华人民共和国标准化法》及《国家标准管理办法》《强制性国家标准管理办法》《行业标准管理办法》《地方标准管理办法》《团体标准管理规定》《企业标准化管理办法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》等有关规定，结合文化和旅游标准化发展需求和业务工作实际情况研究制定的。

三、《管理办法》的主要内容包括哪些？

《管理办法》共五章二十八条，包括总则、机构与职责、标准的制定、实施和监督以及附则等内容。其中，第一章主要明确标准化工作目的、适用范围、工作原则；第二章重点厘清标准化归口司局、业务司局、全国专业标准化技术委员会管理办法等工作机构职责；第三、四章详细说明文化和旅游标准制定、实施和监督全过程的管理要求和程序。

四、文化和旅游标准化工作开展的原则是什么？

文化和旅游标准化工作应当遵循下列原则：符合法律法规和国家有关规定；践行社会主义核心价值观，坚持正确导向；适应文化和旅游发展规律和行业需求，坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一，坚守行业安全生产底线；标准制定过程公开、透明，充分体现利益相关方的诉求；充分体现科学性、规范性、协调性和时效性。

五、《管理办法》对于文化和旅游标准的管理要求是怎样的？

文化和旅游标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。对于各类标准的管理，应当遵循标准化工作原则，按照国家有关规定和标准制定单位有关要求执行。

其中，文化和旅游行业标准由文化和旅游部制定，因此，《管理办法》重点对行业标准的工作程序和基本要求进行了规定，明确了行业标准立项、起草、征求意见、审查、报批、发布、备案等流程和要求。

对文化和旅游国家标准、地方标准、团体标准和企业标准的管理，《管理办法》中也都明确了相关政策依据、标准制定主体和工作目的，文化和旅游部依据法定职责进行指导或监督。

六、《管理办法》发布后，文化和旅游部在推动贯彻落实方面还有什么后续工作安排？

《管理办法》向社会公开发布后，将在政策解读基础上，进一步通过图解说明、专家访谈、培训等方式进行宣传，组织相关全国专业标准化技术委员会加强推广和贯彻落实。2023年3月1日起，文化和旅游标准的制定、实施和监督应根据《管理办法》开展。

后续将根据工作需要制定《管理办法》配套实施细则。关于文化和旅游标准化工作具体操作过程中的审核流程、时间节点、申报材料等细化要求，将在实施细则及每年印发的标准立项指南中明确。

相关链接：文化和旅游部关于印发《文化和旅游标准化工作管理办法》的通知 

新华社北京3月3日电 题：为群众提供更高质量的中医药服务——《中医药振兴发展重大工程实施方案》看点扫描

新华社记者 田晓航

国务院办公厅日前印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，统筹部署了中医药健康服务高质量发展工程等8项重点工程，安排了26个建设项目，进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度。此举将给老百姓看中医用中药带来哪些利好？国家中医药管理局3日作出权威解读。

加快建设优质高效中医药服务体系

中医药在疾病预防、治疗、康复中具有独特优势，如何加快“从有到优”转变，为群众提供更高质量的中医药服务？根据方案，通过实施中医药健康服务高质量发展工程，我国将进一步发挥中医药整体医学优势，着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升服务能力。

提供优质中医药服务，需要不断打造中医药服务新高地。方案部署开展国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心建设，并提出建设130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院，推动优质中医资源扩容和均衡布局。

要让群众在“家门口”看上好中医，必须进一步筑牢中医药服务网底。方案提出，全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心……一系列举措将提高基层中医药服务的可及性和优质度。

此外，我国将布局35个左右国家中医疫病防治基地，开展中医医院传染病防治能力建设，提升中医药重大疾病防控救治和应急处置能力。

强化中医药科技支撑和人才保障

中医药振兴发展离不开科技支撑。“十四五”期间，我国将围绕国家战略需求及中医药重大科学问题，进一步加快中医药科技创新平台建设，加强中医药科技创新重点项目和关键技术装备项目布局。

方案提出，依托现有资源，建设若干中医药相关多学科交叉融合的全国重点实验室、中医类国家临床医学研究中心和30个左右国家中医药传承创新中心、100个左右国家中医药局重点实验室；开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化研究、中医药疗效与作用机制研究、临床循证研究及评价研究，组织筛选50个中医优势病种；开展中医药基础理论研究。

建立中西医协同长效机制，健全中西医临床协同体系，提升中西医协同攻关水平，有助于为群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。

为此，方案提出，建设50个左右中西医协同“旗舰”医院、一批中西医协同“旗舰”科室，辐射带动提升区域中西医结合整体水平；聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，以提高临床疗效为重点，遴选一批项目单位开展中西医联合攻关。

人才是中医药发展的第一资源。方案在加强中医药高层次人才、基层人才队伍建设和人才培养平台建设等方面作出具体部署。我国将建设以领军人才为引领，青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍。

促进中药质量提升让群众“放心用中药”

中药是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。近年来，我国中药质量呈现逐年提升态势，但与群众期望仍有一定差距。

为此，方案提出开展“中药质量提升及产业促进工程”建设，结合当前中药质量存在的问题和产业发展面临的现实需求，针对种子种苗、中药材、中药饮片、中成药等关键领域、关键环节，强化源头管理、全程管理、协同管理。

具体来看，方案提出支持国家药用植物种质资源库建设、引导地方建设一批中药材种子种苗专业化繁育基地、建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系等任务，并进一步规范中药材田间管理，促进中药材生态种植模式进一步推广。

为提升中药饮片和中成药质量，方案提出建设一批中药炮制技术传承基地，开展一批常用中药饮片的质量标准、生产工艺等研究；我国还将对中成药开展安全性、质量标准、疗效等多个维度的综合评价，促进中成药精准用药。

此外，方案还部署建设30个左右国家药监局中药市场质量监控和评价重点实验室、30个左右国家药监局中药安全监测和风险评估重点实验室，整体提升药品检验机构的中药质量评价能力；制定国家中药质量信息统计制度，依托现有资源建设国家、省级两级平台，构建统一规范的中药质量信息数据标准和统计体系。

相关链接：国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知 

近日，文化和旅游部办公厅印发《文化和旅游办公厅关于推行应用文化和旅游市场电子证照的通知》（办市场发〔2023〕14号，以下简称《通知》）。现就《通知》的背景依据、主要内容、重要意义解读如下：

一、背景依据

近年来，党中央、国务院高度重视电子证照工作，自2016年《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）中首次提出“积极推动电子证照、 电子公文、电子签章等在政务服务中的应用”起，持续部署和推动电子证照相关任务落实落地。2021年6月，国务院印发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，全面实现涉企证照电子化。2022年1月，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号），对电子证照扩大应用领域和全国互通互认作出了系统全面的规划部署，提出了推进电子证照应用的新目标、新任务，确定了电子证照全国互通互认的实现路径，并将“建设全国文化和旅游市场统一电子证照数据库，实现目录数据上报和数据共享应用，并开展应用试点，推动电子证照社会化应用”列为重点任务之一。为贯彻落实党中央、国务院文件要求，经研究部署，2023年1月，文化和旅游部办公厅印发《通知》，在全国范围内推广应用文化和旅游市场电子证照。

二、主要内容

《通知》主要内容包括全面推行电子证照、实现电子证照信息统一归集、加快电子证照互联互通、推进电子证照应用服务和保障措施等五个部分，从电子证照制发、管理、申领、调用、应用、保障等方面，对文化和旅游市场电子证照推广应用工作进行了全面、系统部署。

（一）在证照制发方面，着重突出统一性、权威性。统一性主要体现在证照全国统一推行应用、标准统一制定、数据统一归集、证照统一生成。《通知》明确，2023年3月1日起，在全国范围内统一推行应用文化和旅游市场涉企电子证照。文化和旅游市场电子证照制作坚持标准先行，标准由文化和旅游部与国务院办公厅电子政务办共同制定发布，目前已发布实施网络文化经营许可证等6类文化和旅游市场电子证照标准。文化和旅游部市场管理司建设电子证照管理系统，实现了证照数据统一归集、证照统一生成，建成了统一的电子证照数据库。权威性体现的是电子证照的法律地位和法律效力。《通知》明确，文化和旅游市场电子证照使用文化和旅游部的电子签名认证证书，即电子印章；《通知》规定，电子证照与纸质证照同步制发、并行使用，具有同等法律效力。

（二）在证照管理方面，着重强化系统支撑和数据管理。在系统支撑方面，《通知》指出，文化和旅游部市场管理司建成了文化和旅游市场电子证照管理系统和电子证照数据库。电子证照管理系统和数据库是电子证照推广应用的核心枢纽，与全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台、文旅市场通APP互联互通，形成了文化和旅游市场电子证照应用网络，实现电子证照信息采集、归集、签名、存储、使用和管理等功能集成应用。在数据管理方面，《通知》要求建立健全数据核查机制和证照纠错机制，着力提升电子证照数据信息质量。数据核查机制，适用于文化和旅游行政部门开展证照数据管理，实行电子证照数据排查、纠错、反馈、确认等闭环管理。证照纠错机制，规范了文化和旅游市场主体和从业人员针对证照异议数据的纠错流程，包括申请、受理、复核、确认、修改等。

（三）在证照申领、调用方面，着重强调安全性、规范性。安全性是电子证照推广应用的基本底线，要保障证照数据不外漏、查询范围最小化。《通知》明确要求，在证照申领方面，持证主体必须通过扫脸进行实人认证，从业人员必须由本人实人认证，市场主体必须由法定代表人实人认证；在查询查看方面，各级文化和旅游行政部门只允许查询本区域内的市场主体、从业人员的电子证照情况。规范性主要是对电子证照共享调用进行了明确规定。《通知》要求，地方政务服务共享调用文化和旅游市场电子证照，必须通过全国一体化政务服务平台实现，不能与文化和旅游市场电子证照系统直接对接，同时填写《文化和旅游市场电子证照调用申请表》，明确调用方式和应用场景，提交市场管理司备案。

（四）在证照应用方面，着重增强便利性和创新性。增强政务服务便利性是电子证照推广应用的重要目的。《通知》要求，各地要充分挖掘发挥电子证照作用，以“减环节、减材料、减时限”为目标，推进电子证照信息共享和并联应用，提升政务服务效能；各级文化和旅游行政部门要加强平台内电子证照的共享调用，推动实现“信息免填写”“材料免提交”“最多报一次”。此外，文化和旅游行政部门还要充分利用全国一体化政务服务平台电子证照共享系统，积极调用市场监管总局等其他部门的电子证照，为市场主体提供更加便捷的政务服务。创新是推动电子证照扩大应用的必由之路。《通知》指出，各地要围绕行业监管、文化体验、旅游观光等场景，探索电子证照线上线下融合创新应用。电子证照在线上，应用场景在线下，推广应用电子证照必须打通线上线下交互渠道，健全规范电子证照查看、亮证、验证、下载留存等应用规则，建立管理部门、社会组织、市场主体、个人四位一体的电子证照应用体系，支撑文化和旅游行业更多便民惠民应用。开展试点是创新应用的重要手段，《通知》明确，文化和旅游部将选取电子证照应用基础较好、需求较为迫切、社会化应用有创新的地区进行试点，促进电子证照社会化场景广泛应用。各地可参照文化和旅游部的试点形式，组织本区域内的试点工作，拓展电子证照应用场景，形成典型案例推广应用，打造文化和旅游市场电子证照应用良好生态。

（五）在保障措施方面，着重加强组织领导和加大宣传推广力度。在加强组织领导方面，《通知》要求，各级文化和旅游行政部门要切实提高思想认识，强化责任担当，认真组织实施，积极部署开展推行应用工作。同时，要求严格落实信息系统安全保障要求。在加大宣传推广力度方面，《通知》要求，各地采取多种形式加大宣传推广力度，提升电子证照认知度和使用率，提升政务服务满意度和获得感。同时要加强政策解读，回应社会关切。

三、重要意义

电子证照是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件，相比于纸质证照，电子证照具有成本低、传输快、易验证、防伪造、不会丢、应用方便等优势。在文化和旅游市场领域推广应用电子证照，是加快推进文化和旅游市场管理数字化改革，进一步提升文旅市场监管能力和便民利民惠民服务水平的具体举措，对推进文化和旅游市场领域的数字政府建设、“放管服”改革、“互联网+政务服务”“互联网+监管”等具有重要意义。《通知》的印发，开启了电子证照在文化和旅游市场领域推广应用的新篇章。《通知》进一步明确了文化和旅游市场电子证照推行应用的基本要求，对各地有序推进电子证照共享应用工作作出了部署、提出了要求，为市场主体和从业人员申领、应用电子证照提供了指南，是今后推动文化和旅游市场电子证照工作的指导性、纲领性文件。

相关链接：文化和旅游部办公厅关于推行应用文化和旅游市场电子证照的通知 

近日，水利部制定出台了《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号，以下简称《规定》）。现就《规定》解读如下。

一、《规定》的修订背景。

水利工程作为重要的基础设施，质量管理是水利建设永恒的主题。水利部1997年颁布实施《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号公布，以下简称原《规定》），2017年对部分条款进行了修改。原《规定》实施二十多年以来，对于落实水利工程建设质量责任、规范水利建设质量工作行为、提升水利工程质量发挥了重要作用。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要建设质量强国。近年来，水利工程建设质量管理形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新要求，有必要对其进行修订。一是原《规定》实施后，建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法律法规相继颁布施行，2017年党中央、国务院印发实施《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，有必要根据中央文件要求和有关法律法规规定，对原《规定》作出相应修改。二是进入新阶段，推动水利高质量发展，统筹水利发展和安全，对水利工程质量管理工作提出了新的更高要求，原《规定》中的质量责任界定、质量管理内容、质量监管方式等已不能完全满足水利工程质量管理的需要。三是近年来水利部针对水利工程建设质量监督管理中发现的问题，制定了一系列质量管理措施，实践中取得了较好成效，需要总结经验，上升为法律规范。

二、《规定》修订的主要思路和考虑。

本次修订，主要根据《建设工程质量管理条例》等上位法，对水利工程质量管理的相关环节作出全面系统的规定，增加可操作性；结合当前水利工程质量管理需要及存在的实际问题，作出细化、实化规定，突出水利特色。按照中央文件规定，强调项目法人对水利工程质量承担首要责任，勘察、设计、施工、监理单位承担主体责任，检测、监测等其他单位依据有关规定和合同承担相应责任。《规定》分为总则，项目法人的质量责任，勘察、设计单位的质量责任，施工单位的质量责任，监理单位的质量责任，其他单位的质量责任，监督管理，罚则，附则等9章，共76条。

三、《规定》对项目法人规定了哪些质量责任？

项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。《规定》强调，项目法人应当根据水利工程的规模和技术复杂程度明确质量管理机构，建立健全质量管理制度，落实质量责任，实施工程建设的全过程质量管理。明确项目法人应当将工程依法发包给具有相应资质等级的单位，提供与工程有关的原始资料，不得迫使市场主体以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期等。要求项目法人按照国家有关规定办理工程质量监督及开工备案手续；组织开展施工图设计文件审查；组织有关参建单位进行勘察、设计交底；按照规定履行设计变更程序。同时，《规定》还对项目法人在质量事故报告、验收、档案管理等方面提出要求。

四、《规定》对勘察、设计单位规定了哪些质量责任？

勘测、设计质量是关系水利工程质量的关键因素之一。《规定》对勘察、设计单位的市场准入条件和市场行为进行了规定，明确勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽业务，严格执行工程建设强制性标准，依照有关规定建立健全勘察、设计质量管理体系，加强勘察、设计过程质量控制，严格执行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度。同时，《规定》对设计深度要求、设计文件交底、验收和质量事故分析等提出要求。

五、《规定》对施工单位规定了哪些质量责任？

《规定》强化施工单位质量管理，明确施工单位应当严格施工过程质量控制，保证施工质量，建立健全施工质量管理体系，根据工程施工需要和合同约定，设置现场施工管理机构，配备满足施工需要的管理人员，落实质量责任制。《规定》要求，施工单位必须按照经批准的设计文件、有关技术标准和合同约定，对原材料、中间产品、设备以及单元工程（工序）等进行质量检验。《规定》强调，施工单位应当严格执行工程验收制度，做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程未经验收或者验收不通过的，不得隐蔽。同时，在质量保修、档案管理等方面提出要求。

六、《规定》对监理单位规定了哪些质量责任？

《规定》对监理单位的市场行为准则、监理职责和内容等提出要求。明确监理单位应当对施工单位的施工质量管理体系、施工组织设计、专项施工方案、归档文件等进行审查。要求监理单位按照有关技术标准和合同要求，采取旁站、巡视、平行检验和见证取样检测等形式，复核原材料、中间产品、设备和单元工程（工序）质量。同时，强调监理单位不得与被监理工程的施工单位以及原材料、中间产品和设备供应商等单位存在隶属关系或者其他利害关系等。

七、《规定》在强化监督管理、落实监管职责方面有哪些制度设计？

本次修订，根据《建设工程质量管理条例》和水利部“三定”规定，结合水利工程建设实际，明确县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构在管辖范围内负责对水利工程质量的监督管理的主要内容、监督检查措施职责，以及水利工程建设项目的质量监督主要内容、监督检查措施。

八、《规定》对违反水利工程建设质量管理的行为规定了哪些法律责任？

《规定》根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》，对违反水利工程建设质量管理的行为，作出援引性处罚规定，明确了严格的法律责任。同时，加强信用监管，对水利工程参建单位的行政处罚、行政处理决定等信息依照有关规定记入信用记录。

九、下一步对抓好《规定》贯彻落实有哪些考虑？

下一步，我们将推动《规定》全面落实到位，确保水利工程质量经得起历史和实践检验。一是做好政策宣贯，适时组织对各省和流域管理机构进行培训，全面提高水利工程质量管理队伍依法履职能力。二是加快完善水利工程建设法规制度和标准体系，统筹做好制度衔接等后续工作。三是落实水利工程质量监管执法措施，严厉查处违法违规行为。

相关链接：水利工程质量管理规定