永靖县防汛抗洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于全面做好防汛抗洪工作的指示精神,按照中央和省州防汛抗洪各项工作安排部署，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，进一步健全完善永靖县防汛抗洪应急机制，依法、科学、迅速、有效应对处置汛情险情灾情，最大程度的减少人员伤亡，减轻灾害损失，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保障。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《临夏州防汛抗旱应急预案》《永靖县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我县实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于永靖县辖区内的洪涝灾害、山洪灾害和水库工程（含电站水库）突发险情以及可能引发次生灾害的防范和应急处置。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上。防汛抗洪工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡，减轻灾害损失。

2.统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，充分发挥县应急管理部门统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

3.分级负责、属地为主。把县、乡（镇）人民政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来，根据汛情险情灾情的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由县、乡（镇）人民政府分级设定和启动应急预案，统一使用应急资源。

4.政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。

5.快速反应、高效处置。健全完善以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。

6.依法规范、科技支撑。依法维护公众合法权益，使应对汛情险情灾情的工作规范化、制度化、法治化,加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

7.预防为主、防抗结合。行业部门制定预防机制，加强源头防控措施，变被动防御为主动防御，做好水库、重点乡镇、河流险段、易发山洪沟道的隐患排查治理工作。

二、组织指挥体系

（一）县防汛抗旱指挥机构

县上成立由县政府常务副县长任总指挥，县政府分管水务的副县长任常务副总指挥，县应急管理局局长、县水务局局长任副总指挥，县委宣传部、县委统战部、县人武部、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县工信局、县气象局等26个单位部门主要负责人（附表1:永靖县防汛抗旱指挥部及成员单位负责人名单）和17个乡镇乡镇长（附表2:永靖县各乡镇防汛责任人名单）为成员的永靖县防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长兼任办公室主任，县水务局、县应急管理局分管负责人兼任办公室副主任。

各乡镇要明确承担防汛抗洪工作机构和人员，由乡镇党政主要负责人负责本辖区防汛抗洪工作。有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位等成立防汛抗旱指挥部，负责指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作，服从县指挥部的调度和指令。

（二）指挥部及办公室职责

1.县防汛抗洪指挥部职责

县防汛抗洪指挥部负责贯彻执行国家防总、国家流域防总防洪调度指令和省、州、县防汛抗洪工作安排，统一指挥全县防汛抗洪工作，协调各成员单位履行防汛抗洪工作职责，落实防汛抗洪抢险应急救援措施，协调解决防汛抗洪工作中的重大问题。

2.县防汛抗洪指挥部办公室职责

负责贯彻落实指挥部决策部署，协调储备防汛抗洪应急物资，统筹管理防汛抗洪应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、发布防汛抗洪信息，负责指挥部日常工作。

（三）成员单位主要职责

县委宣传部：负责指导防汛抗洪宣传工作，组织新闻单位做好舆情应对和防汛抗洪救援情况的宣传报道、新闻发布和舆情收集工作，加强新闻宣传和舆论引导工作，及时准确报道汛情、灾情和防汛工作动态。

县委统战部：负责宗教场所的防汛抗洪风险隐患排查和宣传教育工作，指导监督各宗教场所落实防汛抗洪安全措施。

县人武部：负责协调现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量，执行重大防汛抗洪任务。

县发展改革局：负责河洪道治理、防汛抢险、水毁工程修复审批；负责安排灾后重建项目；负责相关规划的指导和应急防汛工程设施建设的项目立项审批；负责全县粮食、面粉等生活类救灾物资的采购、储备、轮换、管理和紧急配送。

县应急管理局：负责全县防汛抗洪救灾、抢险救援综合协调工作；统一协调指挥全县各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制；负责全县应急物资和应急救援装备的储备、管理、调拨和紧急配送。

县教育局：负责及时掌握并提供学校的洪涝灾害情况，督促指导学校做好防汛减灾工作；负责所管辖区学校校舍安全和学生汛期安全，做好师生疏散工作。

县工信局：统一协调安排防汛抗洪用电，负责应急防汛抗洪、抢险救灾电力供应、通讯保障；负责协调洪涝灾害灾后恢复生产资料的生产、储备和调用；督促工业企业排除防汛安全隐患，落实防汛安全措施；负责协调县电信公司、移动公司、联通公司做好所辖范围内通讯设施的防汛安全及水毁线路的修复；汛期为防汛部门提供优先通讯服务，保证防汛通讯畅通；负责通讯工程及设备安全，优先、及时、准确地传递汛情信息。

县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；组织公安干警参加防汛抢险，协助组织群众撤离和转移，根据需要实行交通管制，保证道路畅通；负责做好灾区灾后的治安保卫工作，维护灾区社会稳定。

县财政局：负责安排、拨付防汛抢险、防汛工程建设资金，恢复生产和救灾资金；负责做好防汛抗洪经费的使用管理监督工作。

县自然资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作；排查暴雨洪水引发的滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害隐患和险情，开展监测预警，组织落实防范措施；协调解决防汛抢险取土用地，指导做好取土用地和水毁耕地复垦工作，严格按复垦方案要求复垦到位。

县住建局：负责指导城市防汛规划制定、市政防汛设施安全保障、城市防汛排涝设施建设、雨水管网的改造及新建；排查县城内防洪排涝设施的安全隐患，负责城市防汛安全和城区排涝，参与指导城镇居民区山洪灾害防治工作，协助县水务部门做好堤岸的保护工作，帮助灾区灾后清淤和水毁修复；负责全县城区排水管网的违法违障建设查处以及县城内排水管网的疏通清理。

县交通运输局：负责公路、桥涵防汛安全和在建工程防汛管理，督促落实防汛安全保障措施；排查公路防汛安全风险，完善易灾路段警示标识；指导做好道路桥涵防汛风险排查和整改工作；及时组织修复水毁公路、桥涵等设施，排除桥涵堰塞、壅水等险情，负责为紧急抢险和人员撤离及时提供车辆、船舶等运输工具，负责灾区公路畅通及防汛救灾物资、设备运输工作。保障公共防洪安全和防汛抢险救灾道路畅通。

县水务局：负责汛期水情监测预警工作，中小型水库、防汛水利工程的安全运行，保证水库、塘坝安全；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；排查整治河洪道及涉水工程防汛风险隐患，负责灾后水利工程的修复建设；负责防汛期间水资源统一调度，监督实施防汛应急水源工程建设，协调组织为特困灾区运送生活用水，保障灾区应急供水；及时掌握河道来水水情信息，查处河道、堤防范围内违法行为。

县农业农村局：负责收集农牧业洪涝灾情，及时统计受灾情况，协调做好农牧业生产自救、恢复和动物疫病防治等工作，指导帮助灾区做好因灾死亡畜禽尸体无害化处理与消毒灭源工作。

县商务局：负责掌握防汛物资市场供应信息的监测分析，协调防汛救灾物资和生活必需品的市场供应，协调防汛物资征调工作。

县文旅局：负责文旅领域受灾情况调查、统计上报，及时发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息，组织做好旅游景区和游客的救援处置工作，根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路，保障广大游客安全。

县卫生健康局：负责组织因灾受伤人员紧急医疗救治，落实受灾地区疾病预防控制、疫情监测，开展灾区卫生防疫、卫生监督、心理疏导干预和健康宣教工作。

县市场监管局：负责监管对象的物资、机械的调拨、征用、登记工作；负责组织、指导监管对象采取防汛安全措施，开展灾后生产自救工作。

县融媒体中心：负责应用广播、电视等媒体开展防汛抗洪宣传工作，及时准确报道汛情、水情、灾情和防汛抗洪动态，播发防汛预警信息。

县国资中心：负责县属国有企业和国有控股企业防汛安全，负责防汛抢险期间县属国有企业和国有控股企业物资、机械的调拨、征用、登记等工作。

县地震局：负责监视跟踪全县地震动态，及时通报全县震情信息，做好汛期震情监测预测及地震舆情应对工作。

县气象局：负责监测天气形势、雨情变化，及时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关气象专报，对汛情形势作出气象分析和预测；组织力量对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县指挥部及其办公室和有关成员单位提供气象预报信息并建议指挥部启动相关应急响应，配合开展洪涝灾害评估，组织开展气象灾害风险评估。

县消防救援大队：负责灾害现场抢险救援工作，参加抗洪抢险、营救群众、转移物资等工作，协助开展灾后重建。

国网永靖县供电公司：负责电力设施的防汛安全，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应及灾后灾区电力设施的建设工作，负责防汛应急用电的保障工作。

武警永靖中队：负责组织武警部队，执行重大防汛抗洪任务，参加抗洪抢险、营救群众、转移物资等工作，协助开展灾后重建。

各乡镇人民政府：执行上级指挥部的调度和指令，负责组织、协调、实施本辖区的防汛抗洪、抢险救灾工作，及时发布预警信息，科学启动应急响应，健全完善“四级包抓”责任体系，全面落实“叫醒叫应叫走”工作机制，按照“四个一律”的要求，做实“五个关键环节”，精准转移人员，最大限度减少人员伤亡。

其他单位在县指挥部的领导下，结合单位职责有序开展各项工作。

三、防汛抗洪重点

（一）水库

建有盐锅峡、炳灵等大中型水库，水域面积32万多亩，总库容60多亿立方米，占全省地表水储量的20%。（附表3:永靖县水库（水电站）名录；附表4:永靖县大中型水库水电站防汛责任人名单）

（二）重点乡镇

刘家峡镇、盐锅峡镇、太极镇、红泉镇、坪沟乡、新寺乡、关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、徐顶乡、三条岘乡等。

（三）河流险段

永靖县位于黄河上游的黄土高原，境内有黄河及其一级支流湟水河和洮河三条主要河流流经。其中黄河流经县域107公里、洮河流经13公里、湟水河环绕33公里。全县水资源总量333.08亿立方米，其中自产地表水资源量2582.2万立方米、地下水资源量213万立方米、多年平均入境水332.8亿立方米。

1.黄河流域

黄河由炳灵峡入境，流经县域107公里，多年平均流量709.5立方米每秒，最大流量4850立方米每秒，最小流量80立方米每秒，年均径流量293亿立方米。

境内有洮河、湟水河两条黄河一级支流流经。沿河形成峡谷盆地，有寺沟峡、刘家峡、牛鼻峡、盐锅峡等峡谷和川区。

2.湟水流域

湟水发源于青海省大通山南麓，于甘青交界处的海石湾与大通河相汇，流经青海民和县至永靖县西河镇，成为永靖县与兰州市红古区的界河，境内流域面积315平方千米，流长33千米，至焦家、达家川注入黄河，多年平均流量146.4立方米每秒，年平均径流量46.2亿立方米。湟水河多年均悬移质含沙量为4.19千克每立方米，多年均悬移质输沙量1870万吨，年输沙总量为2337万吨。

3.洮河流域

洮河从临洮县的红旗乡向西北流入永靖县吧咪山峡谷，在刘家峡下口转弯处汇入黄河，境内流程13千米，多年平均流量为162立方米每秒，年均径流量51亿立方米。（附表5:永靖县内重要河流名录；附表6：永靖县重要河流重点河段防汛责任人名单）

（四）山洪灾害

永靖县地处黄河流域陇中黄土丘陵沟壑区，山大沟深，水土流失严重。由于受地形地貌的影响，加之降水时空分布不均，造成溪河水位上涨，形成溪河洪水，直接影响工农业生产和人民生命财产安全。

根据永靖县山洪灾害普查成果，根据县内可能受山洪、山体滑坡、泥石流影响的小流域及居民区分布情况，结合当地气候和地形地质条件，山洪灾害的形成特点，对区域进行危险区和安全区划分。（附表7:永靖县重点及大型山洪沟道台账；附表8：永靖县淤地坝分布表；附表9:永靖县自动雨量、水位监测站点分布表）

四、预防预警

（一）预防与检查

坚持县政府领导分级负责制和部门行业负责制。汛前落实水库、乡镇、主要河段及涉水设施、场所和施工项目的行政领导和技术责任人，明确职责，签订防汛抗洪安全责任书。

坚持防汛检查制度，按照防汛检查工作大纲的规定，认真细致做好汛前检查，排查安全隐患，落实安全措施。水库（水电站）、堤防、淤地坝、尾矿坝及涉水设施、场所、景区及在建工程的主管部门、监管部门要组织对工程防洪安全进行全面检查，及时清除隐患。乡（镇）政府要组织对辖区山洪沟道防洪安全进行检查，调查登记涉险区村庄、人员居住和通行情况，落实安全防范措施和紧急转移撤离路线。

指挥部办公室、防汛抗洪成员单位要落实汛期24小时值班制度，建立气象、水文报汛机制，及时掌握天气、降雨和洪水信息，指导做好防范应对工作。

1.水库防洪调度管理

县水务部门要组织做好水库汛期控制运用计划编制审批工作，严格监督落实调度措施。各水库（水电站）管理单位要依据设计文件和工程现状，编制汛期控制运用计划，合理确定调度指标和调度方式，汛前报有管辖权的县水务部门审查审批。

2.城市排水防涝

县住建部门负责城市排水防范设施建设规划,力争用较短的时间完成排水管网的雨污分流改造,建成较为完善的城市排水防涝工程体系,有效解决影响较大的严重积水内涝问题,避免因内涝造成人员伤亡和重大财产损失。

3.山洪灾害防御责任体系

建立健全县、乡、村、组、户五级防汛责任体系，落实防汛抗洪安全责任制，明确各级责任人和联络方式，建立紧急情况下监测、预警信息传递机制，负责组织做好暴雨山洪预警避险、抢险救灾准备工作。遇有暴雨天气预警和预报，要立即逐级预警至乡、村、组、户，跟踪督促预警到户。

加强山洪灾害监测预警系统运行管理，健全管理队伍，落实运行维护资金，保障系统稳定运行，发挥监测预警作用。

各乡镇要按小流域建立上下游之间信息通报机制。有关部门、涉水景区等要加强山洪易发地区建设运营项目管理，落实山洪预警防范责任和措施。

（二）监测预警

县气象、水务部门要按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报,尽可能延长预见期,不断提高精度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报县人民政府和县指挥部。

县气象、水务、自然资源等部门要不断完善监测预警体系,提升监测预警技术,完善预警机制,提高预报预警能力。县人民政府、各成员单位要坚持人与自然和谐共生理念,强化洪水风险意识,科学规划生产生活设施空间格局,规范建设工程设施,加快防洪治理,健全预防机制,落实工程设施初期应对措施,提高防洪能力,着力降低洪水风险。（附表10:永靖县气象观测站点分布表；附表11:永靖县地质灾害监测站点分布表；附表12:永靖县地质灾害特大型隐患点台账、永靖县地质灾害大型隐患点台账）

（三）预警发布

指挥部及其办公室,根据气象、水文预报测报、防洪工程险情态势和应急响应状态,发布防汛抗洪预警,动员各乡镇和各成员单位做好启动或提升防汛抗洪应急响应的准备。防汛抗洪预警共分四级,分别为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。一般情况下,防汛抗洪预警由低级到高级逐级提升。当出现突发汛情和险情时,直接发布对应级别的防汛抗洪预警。

1.Ⅳ级(蓝色)防汛抗洪预警

当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：

（1）当气象部门发布暴雨橙色预警或在信息专报、重大气象信息专报中预报全县将出现大范围降雨天气，局地可能出现暴雨,发生洪涝灾害；

（2）预报黄河干流永靖县城段及以下将发生超过2200立方米每秒洪水、且有持续上涨趋势；或县域内湟水河、洮河等重要河流险段发生洪水，可能出现一般洪水或超警洪水，且持续上涨；

（3）根据气象部门监测信息，多地6小时降雨量达到50毫米以上且降雨持续，或1小时降雨量达到30毫米且降雨持续；中心城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上，40厘米以下；

（4）小型水库上游发生洪水，库水位即将达到设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

（5）黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过2500立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生一般洪水，且有持续或上涨趋势；局地出现短时强降水（2小时内降雨量达30毫米）或局部地区24小时内降雨量达50毫米以上，2个以上重点乡（镇）主要道路和低洼地区积水，部分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上，40厘米以下;

（6）其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

2.Ⅲ级(黄色)防汛抗洪预警

当符合下列条件之一时可发布黄色预警：

（1）当气象部门发布暴雨红色预警或在信息专报、重大气象信息专报中预报全县将出现大范围降雨天气，局地可能出现暴雨,发生洪涝灾害较大；预计未来6小时局部地区出现雷暴、短时强降水天气，发生小范围冰雹、地质灾害的可能性较大，对人民生活及财产将造成一定影响；

（2）预报黄河干流永靖县城段及以下将发生超过3100立方米每秒洪水、且有持续上涨趋势；或县域内湟水河、洮河等重要河流险段发生洪水，可能出现较大洪水，且持续上涨;

（3）根据气象部门监测信息：多地3小时降雨量达到50毫米以上且降雨持续，或1小时降雨量达到40毫米且降雨持续，发生山洪灾害可能性较大；中心城区大部分道路和低洼地区发生较长时间积水，水深达40厘米以上，60厘米以下，部分房屋进水;

（4）中型水库上游发生洪水，库水位即将达到设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；或小型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；

（5）黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过3100立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生较大洪水，且有持续或上涨趋势；局部地区12小时内降雨量达50毫米以上，2个以上重点乡（镇）主要道路和低洼地区发生较长时间积水，水深达40厘米以上，60厘米以下，部分房屋进水;

（6）其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

3.Ⅱ级(橙色)防洪预警

当符合下列条件之一时可发布橙色预警：

（1）当气象信息专报、重大气象信息专报预报全县将出现大范围降雨天气，部分地区可能出现大暴雨或发生洪涝灾害；预计未来3小时内，全县将出现强雷暴、短时强降水天气，局部地区出现冰雹、地质灾害的可能性很大，对人民生活及财产将造成较大影响;

（2）预报黄河干流永靖县城段及以下将发生超过3700立方米每秒洪水、且有持续上涨趋势；或县域内湟水河、洮河等重要河流险段发生洪水，可能出现大洪水或超保证水位，且持续上涨；

（3）根据气象部门监测信息：多地3小时降雨量达到100毫米以上且降雨持续，或1小时降雨量达到50毫米以上且降雨持续，发生山洪灾害可能性大；中心城区大部分道路和低洼地区发生长时间积水，积水深达80厘米以上，大面积房屋进水;

（4）大型水库上游发生洪水，库水位将达设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；或中型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或小型水库出现漫坝或溃口；

（5）黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过3700立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生大洪水，且有持续或上涨趋势；局部地区2小时内降雨量达50毫米以上或6小时内降雨量达80毫米以上，2个以上重点乡（镇）大部分道路和低洼地区发生长时间积水，积水深达60—80厘米以上，大面积房屋进水；

（6）其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

4.Ⅰ级（红色）防洪预警

当符合下列条件之一时可发布红色预警：

（1）当气象信息专报、重大气象信息专报预报全县将出现大范围降雨天气，大部分地区可能出现大暴雨或发生洪涝灾害；或预计未来3小时内全县将出现强雷暴、暴雨、大范围冰雹等天气，发生地质灾害的可能性极大，对人民生活及财产将造成严重影响;

（2）预报黄河干流永靖县城段及以下将发生超过4290立方米每秒洪水，且有持续上涨趋势；或县域内湟水河、洮河等重要河流险段发生洪水，可能出现特大洪水，且持续上涨;

（3）大型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全，或上游发生洪水，库区水位超过校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加，大中型水库出现漫坝或溃口；水库溃坝；

（4）黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过4290立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生特大洪水，且有持续或上涨趋势；局部地区1小时内降雨量达到50毫米以上或3小时内降雨量达100毫米以上，2个以上重点乡（镇）大部分道路和低洼地区发生长时间积水，积水深达100厘米以上，大面积房屋进水受淹或垮塌；

（5）其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

五、防汛抗洪应急响应分级标准

根据气象预报及汛情、险情和灾情程度，将防汛抗洪应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。

（一）水库洪水及险情应急响应分级标准

Ⅳ级：小型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加。

Ⅲ级：中型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或者预报上游河道来水仍在增加；或小型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全。

Ⅱ级：大型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；或中型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或小型水库出现漫坝或溃口。

Ⅰ级：大型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；大中型水库出现漫坝或溃口；水库溃坝。

（二）城镇防汛抗洪应急响应分级标准

Ⅳ级：黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过2500立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生一般洪水，且有持续或上涨趋势；局地出现短时强降水（2小时内降雨量达30毫米）或局部地区24小时内降雨量达50毫米以上，2个以上重点乡（镇）主要道路和低洼地区积水，部分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上，40厘米以下。

Ⅲ级：黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过3100立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生较大洪水，且有持续或上涨趋势；或局部地区12小时内降雨量达50毫米以上，2个以上重点乡（镇）主要道路和低洼地区发生较长时间积水，水深达40厘米以上,60厘米以下，部分房屋进水。

Ⅱ级：黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过3700立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生大洪水，且有持续或上涨趋势；局部地区2小时内降雨量达50毫米以上或6小时内降雨量达80毫米以上，2个以上重点乡（镇）大部分道路和低洼地区发生长时间积水，积水深达60厘米以上，80厘米以下，大面积房屋进水。

Ⅰ级：黄河干流刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇段洪水流量超过4290立方米每秒，且有持续或上涨趋势；关山乡、西河镇、三塬镇、陈井镇、岘塬镇、徐顶乡、三条岘乡等其它重点乡（镇）所在河流发生特大洪水，且有持续或上涨趋势；局部地区1小时内降雨量达到50毫米以上或3小时内降雨量达100毫米以上，2个以上重点乡（镇）大部分道路和低洼地区发生长时间积水，积水深达80厘米以上，大面积房屋进水受淹或垮塌。

（三）重点河流险段洪水应急响应分级标准

Ⅳ级：预报黄河干流永靖县城段可能发生超过2200立方米每秒洪水；县域内湟水河、洮河等重点河段发生一般洪水，且有持续或上涨趋势。

Ⅲ级：预报黄河干流永靖县城段可能发生超过3100立方米每秒洪水；县域内湟水河、洮河等重点河段发生较大洪水，且有持续或上涨趋势。

Ⅱ级：预报黄河干流永靖县城段可能发生超过3700立方米每秒洪水；县域内湟水河、洮河等重点河段发生大洪水，且有持续或上涨趋势。

Ⅰ级：预报黄河干流永靖县城段可能发生超过4290立方米每秒洪水；县域内湟水河、洮河等重点河段发生特大洪水，且有持续或上涨趋势。

（四）山洪灾害应急响应分级标准

Ⅳ级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪1—3人，或者围困1—4人，威胁其生命安全，或者房屋倒塌,影响100—200名群众正常生活。

Ⅲ级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪4—9人，或者围困5—14人，威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响20—500名群众正常生活。

Ⅱ级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪10—29人，或者围困15—29人，威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响500—1000名群众正常生活。

Ⅰ级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上，或者围困30人以上，威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响1000名以上群众正常生活。

六、应急响应

指挥部及其办公室根据应急响应分级标准和洪水影响、险情灾情程度及可能发生的次生灾害等情况，适时启动县级防洪应急响应，由县人民政府或县指挥组织响应。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的洪涝灾害，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视汛情发展情况及时对响应级别进行调整。

（一）响应启动

1.Ⅳ级响应

达到Ⅳ级防汛抗洪应急响应标准时，由指挥部办公室主任签发文件并报常务副总指挥同意后，启动Ⅳ级应急响应。常务副总指挥坐镇县指挥部指挥，组织县气象、水务、自然资源、应急管理等有关成员单位分析防汛抗洪形势，做出相应工作安排，加强水情、汛情监视。

（1）受灾乡镇防汛指挥机构进入Ⅳ级应急响应状态。乡镇主管防汛的同志上岗到位并组织会商，对重点部位进行布控，加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时上报有关情况；

（2）涉险区或受灾地区乡镇、工程管理单位或主管部门组织人力、物力、财力全面投入防汛应急；

（3）县气象部门强化强降雨天气预报预警，增加临近天气预报频次；

（4）县教育部门要求学校、幼儿园采取防范措施，保证学生和幼儿安全；

（5）县公安部门对交通受阻区段部署警力疏导、分流交通；

（6）县自然资源部门指导相关部门、乡镇要做好地质灾害易发区的巡查及群众避险工作；

（7）其他乡镇、部门、单位按照防汛职责，做好所辖范围内防汛应急工作。

2.Ⅲ级响应

达到Ⅲ级防汛抗洪应急响应标准时，由指挥部常务副总指挥签发文件并报总指挥同意后，启动Ⅲ级应急响应，总指挥坐镇县指挥部指挥，组织会商研判，对重点部位进行布控，加强水情、汛情监测，密切关注汛情变化，及时上报有关情况，做好赴灾区防汛抢险救灾的队伍和物资准备。

（1）事发地乡镇防汛抗洪指挥部立即组织工作组和应急队伍、物资赴一线开展防汛抢险救灾,做好本地区受威胁群众的避险转移和生活安置；

（2）县公安部门负责大面积积水地区的治安秩序维护和交通疏导；

（3）县住建部门及乡（镇）政府及时抢修漏雨房屋，排除低洼道路及院落积水，组织群众转移避险；

（4）县供电公司切断低洼地带有危险的室外电源，县教育部门组织学校提前安排好学生上下学和避险防护；

（5）县交通运输部门等单位及时向媒体通报和发布车次调整信息，增加运力，妥善安置滞留旅客；

（6）县人武部，县公安、自然资源、民政等部门及乡镇政府做好山洪泥石流易发区、采空区、采矿区抢险和群众转移、安置工作；

（7）各专业抢险队伍服从统一调度，加强巡检，在第一时间内完成排除积水、道路清障、应急抢修等工作；驻永部队做好防汛救灾准备。

3.Ⅱ级响应

达到Ⅱ级防汛抗洪应急响应标准时，由指挥部总指挥签发文件、启动Ⅱ级应急响应，并报上级指挥部备案。县委、县政府主要负责同志坐镇县应急指挥部指挥。同时，设立前方指挥部，县政府常务副县长担任前方指挥部总指挥，组织指挥一线防汛抗洪抢险救灾工作，各成员单位、有关部门、属地乡（镇）政府根据前方指挥部任务编组开展抢险救灾工作；

（1）各乡镇、各部门、各单位按照命令，抓紧检查落实各项防范措施，必要时派出军地联合巡查组。发生险情、灾情区域属地政府，根据预案在规定时间内组织实施群众安全转移。

（2）县公安部门负责险情、灾情地区的治安秩序维护和交通疏导；

（3）处于危险地带的单位、学校应当立即停业、停课，相关部门采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；

（4）县交通运输等部门及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留旅客；

（5）在指挥部的统一指挥下，由县人武部牵头，组织部队参加防汛抢险；

（6）县民政、水务、商务等部门和相关单位在规定时间内将所储备的抢险物资送达指定地点；

（7）县卫生健康部门组织医疗队按规定时间到达现场，做好伤病员救治和卫生防疫工作；

（8）县交通运输、供电、通信等部门和单位提供抢险救灾的后勤保障；

（9）各专业防汛抢险队伍全力抢险。

4.Ⅰ级响应

达到Ⅰ级防汛抗洪应急响应标准时，由县委、县政府研究决定，报州委、州政府同意后，启动Ⅰ级应急响应。县委或县政府一名主要负责同志坐镇县应急指挥部指挥。同时，设立前方指挥部，县委或县政府一名主要负责同志担任前方指挥部总指挥，组织指挥一线防汛抗洪抢险救灾工作，各成员单位、有关部门、属地乡（镇）政府根据前方指挥部任务编组开展抢险救灾工作。

（1）在Ⅱ级响应的基础上，县各级防汛指挥机构进入I级应急响应状态；

（2）停课、停工、停产、停运、停业；

（3）县公安部门负责发生险情地区的治安秩序维护和交通疏导。必要时，采取交通管制措施；

（4）各乡镇、各成员单位做好群众的转移、救援、安置工作；

（5）县人武部全力投入防汛、救灾、抢险工作；

（6）县发展改革等部门在规定时间内将所储备的抢险物资如数送达指定地点；

（7）重要河道、重要水库、河湖管理单位按照命令实施洪水调度，并在指定的位置、时间和范围实施分洪、扒口、口门封堵；

（8）县供电、供气、输油、通信、铁路等部门和单位对所辖设施、设备做好抢护工作；县商务、民政、卫生、交通等部门和单位做好运输车辆、抢险物资、救生器材、生活必需品、伤病员救治和卫生防疫等保障工作；

（9）水库需要加大泄量或控制水位时，按照要求实施安全泄洪；当水库需要实施非常溢洪时，水库管理单位要按照命令，在指定的位置、时间和范围实施非常溢洪。

（二）响应对策

防汛抗洪应急期间,指挥部可依法在永靖县内征调人力、物资、车辆。需驻地解放军、武警、预备役部队参加抢险的,由县指挥部协调调集。应急响应启动后,对四类防洪重点分别采取以下措施。

1.水库

（1）根据水库下游影响范围和响应机制，指挥部根据响应级别和职责，向可能淹没区乡镇政府发布洪水防洪预警；

（2）水库主管部门、水电站监管部门派出专家技术人员赴现场指导调度和排险工作，落实巡查值守措施，组织行业施工队伍、抢险人员和机械物资全力抢险；

（3）水库工程发生险情，可能造成溃坝时，立即开闸泄水，调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度，组织下游群众做好撤离准备，必要时立即撤离群众；

（4）水库上游发生洪水，水库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水持续增加时，按照调度方案泄水运行，严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险，视情况在坝顶抢筑子堰，防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防，除险加固，安排群众做好撤离准备，必要时立即撤离群众；

（5）出现水库溃口、漫坝、溃坝等情况时，迅速组织群众撤离，全力抢险救灾，做好群众生活安置工作。

2.城市防洪

（1）根据城市防洪特点和响应机制，指挥部向乡镇发布防洪预警；

（2）启动城市防洪Ⅳ级应急响应后，组织巡查堤防，密切监视河流来水；重点堤段、险段工程要加密巡查。加高加固险段堤防，并24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲场所，各类船舶靠岸停运；加强两岸监河路道管控，劝离近河闲散人员。加强趸船、移动码头和靠岸船舶锚固设施监测，做好应急固定、拖离上岸或打捞准备；

（3）启动城市防洪Ⅲ级应急响应后，加密巡查堤防频次，加高加固险段堤防，做好群众撤离准备。强化Ⅲ级应急响应各项措施，拖离不稳定移动码头和船舶；

（4）启动城市防洪Ⅱ级应急响应后，加密巡查堤防频次，调集抢险物资、队伍上堤待命，全力加高加固险段堤防，组织群众做好撤离准备，必要时先行撤离部分群众；

（5）启动城市防洪Ⅰ级应急响应后，严密巡查堤防，全力加高加固险段堤防，紧急征调抢险队伍、物资、车辆，保障人力、物力需要，对乡镇全部或部分道路实行交通管制，保障交通畅通，迅速组织撤离群众。

3.河流险段

（1）根据河流流经区域和响应机制，指挥部向涉险区乡（镇）政府发布洪水预警；

（2）当河流洪水达到Ⅳ级应急响应标准时，立即组织加高加固险段堤防，撤离河道施工作业人员和机械，各类渡船停运靠岸，保障防洪安全；

（3）当河流洪水达到Ⅲ级应急响应标准时，人员密集乡镇和重要设施为重点，组织加高加固险段堤防，做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备；

（4）当河流洪水达到Ⅱ级应急响应标准时，人员密集象征为重点，组织加高加固险段堤防，开展抗洪抢险。组织涉险区域的群众撤离至安全区。组织调运生活用品和医疗药械，安排好群众生活；

（5）当河流洪水达到Ⅰ级应急响应标准时，以重要乡镇为重点，加高加固险段堤防，开展抗洪抢险；全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

4.山洪灾害

（1）加强监测预警，及时向涉险区群众发布山洪预警预报，组织受威胁群众撤离至安全地带；

（2）立即组织营救搜寻遇险和失踪人员，最大程度地减少人员伤亡；

（3）妥善安置受灾群众生活，维护好灾区秩序；

（4）立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资，帮助灾区开展抢险救灾。

（三）信息发布

汛情、灾情及防汛抗洪工作信息，由指挥部负责统一发布。

防汛抗洪信息通过组织新闻发布会、广播电视、报纸、手机短信及“两微一端”等形式向社会发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。

险情和汛情可能影响其他地区（包括外省区）防洪安全的，要及时通报有关地区的防汛抗旱指挥部和有关省区相应级别的防汛部门。

（四）响应结束

当汛情、险情、灾情得到有效控制，经综合研判，由县指挥部办公室提出建议，依照有关程序和权限，及时对应急响应予以调整或终止。

响应结束后，灾区乡（镇）政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

七、信息报告

汛情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息上报指挥部办公室处理。各成员单位要加强沟通,做好信息交流共享。防汛抗洪信息的报告和处理，应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息，应迅速报告基本情况、及时续报详细情况。

（一）信息分类

1.气象水文信息。主要指可能引发洪涝灾害的气象、水文预报信息、暴雨实时信息、河流洪水信息等。

2.工程险情信息。主要指水库（水电站）、堤防等工程出现可能危及工程安全的情况,交通、能源、通讯、供水、排水等重要基础设施因洪涝等灾害导致的突发险情,以及山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情等。

当上述工程出现溃口、漫坝、溃坝、决口、坍塌等失事险情前兆,重要基础设施发生严重威胁安全运行的险情,堰塞湖严重威胁人员安全时为突发重大险情。

3.洪涝灾情信息。主要指由于河流洪水泛滥、山洪灾害、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。

4.地质灾害信息。主要是指由山洪引发滑坡、崩塌泥石流导致人员伤亡、被困，威胁人员生命财产安全。

重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述灾情,以及山洪灾害Ⅲ级应急响应分级标准以上的灾情。

（二）报告主体及报告内容

1.气象水文信息

由县气象、水务部门负责报告。预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨量、洪水起涨及分时段流量等。

2.工程险情信息

由工程主管部门、监管部门、管理单位、法人负责报告；山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情,由防汛部门会同县自然资源及相关工程管理部门报告。主要内容包括防洪工程、重要基础设施、堰塞湖等基本情况、险情态势、人员被困以及抢险情况等。

(１)水库（水电站）等蓄水拦挡工程险情报告内容

基本情况：名称、所在地点、所在河流、建设时间、是否病险、主管部门、管理单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、泄流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势：险情发生时间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(２)堤防（河道工程）险情报告内容

基本情况：堤防名称、所在地点、所在河流、管理单位、堤防级别、特征水位、堤顶高程、堤防高度、内外边坡以及堤防决口可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势：险情发生时间、出险位置、险情范围、险情类型、河道水位、流量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(３)重要基础设施突发险情报告内容

基本情况：重要基础设施名称、所在地点、主管部门和单位、主要设计指标以及可能影响的范围、危害程度等。

险情态势：出险时间、起因经过、险情现状及发展趋势等。

抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(４)堰塞湖险情报告内容

基本情况：发生位置、所在河流,堰塞体组成、高度、顶宽、顺河长、体积、上下游坡度,初估堰塞湖蓄水量、水深,是否渗流、过流以及堰塞体上游及溃决后下游可能影响的范围、人口及重要基础设施情况,现场处置条件及相关图件等。

险情态势：堰塞湖水位上涨、蓄水量增加情况,上游来水及过流情况,雨水情、险情现状及发展趋势等,预估堰塞湖蓄满量、危险性等级及影响范围。

抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

3.洪涝灾情信息

主要包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

基本情况：灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引发的次生衍生灾害。

损失情况：死亡人口、失踪人口、被淹村庄或城镇、被困或直接威胁群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础设施损毁情况、交通电力通信中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析,受淹乡镇、村庄应包括基本情况、受淹范围、淹没水深、对生产生活的影响情况等。

4.地质灾害信息

主要包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

基本情况：灾害发生的时间、地点、规模、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引发的次生衍生灾害。

损失情况：死亡人口、失踪人口、被损毁村庄或城镇、被困或直接威胁群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础设施损毁情况、交通电力通信中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析,受灾乡镇、村庄应包括基本情况、受灾范围、对生产生活的影响情况等。

部署和行动情况：预报预警发布、预案启动、群众转移、抗灾救援部署和行动、抗灾救灾地方投入情况,抢险救灾队伍及人员等。

八、善后处置

（一）灾后处置

有关部门（单位）和指挥部在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理；取土占地、砍伐林木的依法补办手续。受灾乡镇政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

（二）救灾救助

县应急管理部门应会同受灾乡（镇）政府和有关部门，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，安排好受灾群众的基本生活。

（三）卫生防疫

县卫生健康部门负责调配医务技术力量，救治因灾伤病人员，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。县人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

（四）防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（五）水毁工程修复

有关部门要以防洪工程、民生保障工程、生命线工程为重点，分析水毁情况，制定修复计划，加快修复，尽快恢复主体功能。特别是影响行洪安全的工程设施，要优先安排计划，加大力量投入，加快修复加固和处置。

（六）响应评估

1.响应结束后，县指挥部及各成员单位要分析总结应急响应工作，评估响应成效和问题，提出完善应急响应的意见。评估内容包括雨情、汛情、灾情、险情和应对措施、投入、成效及存在问题、工作会议等。

2.县指挥部办公室要对每一次防汛工作予以及时总结，并根据量化指标作出科学评价，上报州人民政府和州防汛抗旱指挥部。

九、保障措施

（一）通信保障

县移动、联通、电信和邮政部门共同负责，组织指挥灾区通信等设施的抢修工作，保障灾区通信及邮路畅通。

紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

（二）现场救援和工程抢险保障

1.重大洪水应急物资包括编织袋、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料。

2.县级防汛应急物资由县级防汛物资定点仓库或县发展改革部门储备管理，由县指挥部统一调度。

3.县级防汛应急物资调用原则：先主后次，先近后远，满足急需。

（三）应急队伍保障

县指挥部组建的各类应急队伍以及驻永部队、武警和民兵预备役部队，各乡镇防汛抗洪指挥机构组建的各类专业及群众性抢险队伍。

（四）交通运输保障

县交通运输部门负责抗洪救灾运输保障工作。负责转移灾民和财产所需的车辆等交通工具，组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

（五）供电保障

县供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（六）医疗卫生保障

县卫生健康部门要加强医疗卫生应急队伍建设，负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用，做好医疗救援和卫生防疫准备工作。

（七）治安保障

县公安部门负责维护灾区治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

（八）抢险物资保障

工程管理部门或单位要根据实际需要和有关规程规定，储备防汛抢险物资；各乡镇防汛抗洪指挥机构要储备必要的防汛抢险物资，建立调运机制，确保高效协调调度。

（九）经费保障

县财政部门每年要将防汛抗洪物资所需储备资金纳入年度财政预算，积极争取特大防汛抗洪应急资金并及时下拨，同时对使用情况加强监督检查。

（十）技术保障

县指挥部要加快建立指挥决策支持系统，在信息集成、分析处理、风险评估的基础上，实现智能化和信息化，确保决策的科学性。县水务、自然资源、气象等部门要建立专业结构合理的专家库，做好技术支撑工作。

（十一）社会动员保障

紧急防汛期间，县指挥部报请县委、县政府批准后发布动员令，组织各类社会力量参加抗洪救灾。

十、预案管理

（一）预案编制

本预案由县应急管理部门编制，由县政府办公室发布，并报州应急管理局备案。

（二）宣传培训

县指挥部采用发放避险转移明白卡、宣传手册、警示牌、预警预报等多种方式加强防洪减灾知识宣传，提高群众防御自救能力。对从事防汛抗洪指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

（三）预案演练

县防汛抗洪指挥机构需组织开展本预案的应急演练工作，相关成员单位要积极配合参与，定期对各乡镇基层防汛安全责任人进行培训，组织开展防汛抗洪抢险应急演练。

（四）预案修订

县应急管理部门负责本预案的评估与修订工作，报县人民政府审批。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2.县指挥部及其职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（五）监督检查

县指挥部办公室会同县有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

十一、奖励与惩戒

（一）根据有关法律法规，对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。

（二）根据有关法律法规，对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（三）根据有关法律法规，对在防汛抗洪工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

十二、附则

（一）名词术语

1.洪水术语

暴雨：是指12小时降雨量≥30毫米的降雨。24小时降雨量≥50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

一般洪水：指洪峰流量或洪量重现期5～10年一遇的洪水。

较大洪水：指洪峰流量或洪量重现期10～20年一遇的洪水。

大洪水：指洪峰流量或洪量重现期20～50年一遇的洪水。

特大洪水：指洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

2.水库术语

大型水库：指总库容大于或等于１亿立方米的水库。

中型水库：指总库容大于或等于1000万立方米且小于1亿立方米的水库。

小型水库：指总库容大于或等于10万立方米且小于1000万立方米的水库。其中总库容大于或等于100万立方米且小于1000万立方米的水库为小（一）型水库；库容大于或等于10万立方米而小于100万立方米的水库为小（二）型水库。

3.巡查术语

巡查：每6小时进行一次拉网式检查。

加密巡查：每3小时进行一次拉网式检查。

严密巡查：每2小时进行一次拉网式检查。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起实行。

（三）附表

1.永靖县防汛抗旱应急指挥部及成员单位负责人名单

2.永靖县各乡（镇）防汛责任人名单

3.永靖县水库（水电站）名录

4.永靖县大中型水库水电站防汛责任人名单

5.永靖县内重要河流名录

6.永靖县重要河流重点河段防汛责任人名单

7.永靖县重点及大型山洪沟道台账

8.永靖县淤地坝分布表

9.永靖县自动雨量、水位监测站点分布表

10.永靖县气象观测站点分布表

11.永靖县地质灾害监测站点分布表

12.永靖县地质灾害特大型隐患点台账、永靖县地质灾害大

型隐患点台账

13.永靖县2026年山洪灾害防御“四级包抓”责任人名单

（县级领导包抓乡镇）

附表1

永靖县防汛抗旱指挥部及成员单位

负责人名单

注：相关负责人职务如有变动，由其接任者自动替补。

附表2  

永靖县各乡镇防汛责任人名单

附表3

永靖县水库（水电站）名录

附表4

永靖县大中型水库水电站防汛责任人名单

附表5

永靖县内重要河流名录

附表6

永靖县重要河流重点河段防汛责任人名单

附件7

永靖县重点及大型山洪沟道台账

附表8  

永靖县淤地坝分布表