永政办发〔2026〕5号

永靖县人民政府办公室
关于调整肖健龙等同志工作分工的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，省（州）属在永各单位：

由于人员变动和工作需要，经县政府研究决定，现将肖健龙、马兆海、唐致富同志工作分工调整如下：

肖健龙副县长人选：负责县政府日常事务工作。负责数字政府、政务公开、人大建议政协提案办理、机关事务管理、财政金融、税务、发展改革、县域经济、营商环境、交通运输、应急管理、安全生产、统计调查、工业和信息化等方面的工作。协管审计工作。

分管单位：县政府办公室（大数据局、机关事务局、机关接待中心）、财政局（国资中心）、发展和改革局、交通运输局（海事局、运输服务中心）、应急管理局、永靖工业园区管委会、工业和信息化局、统计局。

联系单位：税务局、金融监管支局、公积金管理部、县属国有公司、国调队、消防大队、公路段、供电公司、省州在永企业、电信公司、移动公司、联通公司、远通公司、兴工公司、古典公司、驻永各金融和保险机构。

协管单位：审计局。

代管生态环境工作。

代管单位：州生态环境局永靖分局。

马兆海副县长：负责农业农村、乡村振兴、水务、民政、残疾人等方面的工作。

分管单位：农业农村局（农机中心、农技中心、畜牧中心）、水务局（水保局、库移中心、农饮中心）、民政局、残联。

联系单位：工会、团委、妇联、气象局、农发公司、畅源供水公司。

代管自然资源管理、住房和城乡建设工作。

代管单位：自然资源局（林草中心、南山林场、龙汇山管理站）、住房和城乡建设局（物业中心）、园林中心。

代管联系单位：城投公司。

唐致富副县长：负责卫生健康、医疗保障、招商引资、市场监督管理、退役军人事务、军政关系、民族、商务、经济贸易等方面的工作。

分管单位：卫生健康局（疾控中心、县医院、妇保院、中医院）、医疗保障局、招商局、市场监督管理局、退役军人事务局、商务局。

联系单位：人武部、驻永部队、工商联、红十字会、邮政公司、烟草专卖局（公司）。

代管文体广电和旅游工作。

代管单位：黄河三峡大景区管委会、炳灵丹霞国家地质公园管委会、文体广电和旅游局。

代管联系单位：炳灵寺文研所、旅投公司。

永靖县人民政府办公室

 2026年3月6日

文件PDF：关于调整肖健龙等同志工作分工的通知.pdf

永政办发〔2026〕2号

永靖县人民政府办公室

关于印发《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，省（州）属在永各单位：

县十八届人大五次会议审议批准了刘斌斌县长代表县人民政府所作的《政府工作报告》。现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

永靖县人民政府办公室

2026年1月28日

政府 工 作 报 告

——2026年1月22日在永靖县第十八届人民代表大会

第五次会议上

永靖县人民政府县长  刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《永靖县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

过去五年，是永靖发展进程中充满挑战、克难奋进、极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，团结带领全县各族干部群众，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务，全县经济稳中向好，民生持续改善，社会全面进步，为开启“十五五”新征程打下了坚实基础。

——五年来，我们抢抓机遇乘势而上，综合实力实现跨越提升。“十四五”期间，主要经济指标保持快速稳定增长，经济总量持续壮大，县域经济呈现量质齐升的良好局面。全县生产总值预计由“十三五”末的60.5亿元增加到100.15亿元，年均增长7%；固定资产投资由18.11亿元增加到70.09亿元，年均增长31.1%；一般公共预算收入由3.68亿元增加到4.28亿元，年均增长3.06%；社会消费品零售总额由9.65亿元增加到16.06亿元，年均增长4.7%；城乡居民人均可支配收入分别由23087元、8032元增加到30136元、12164元，年均增长5.5%、8.7%。

——五年来，我们巩固扩大脱贫成效，农业农村焕发崭新气象。守牢防返贫致贫底线，高效运行监测帮扶机制，累计识别监测对象2914户12504人，消除风险2279户9896人，风险消除率78.21%。扛稳粮食安全责任，整治撂荒地3.97万亩，新建高标准农田8.8万亩，粮食产量稳定在8.4万吨以上。特色产业提质增效，累计投入12.6亿元，实施产业项目206个，建成产业基地13个、面积4770亩，认证有机产品8个、面积13万亩，牛羊饲养量较“十三五”末分别增长53%、6.8%，村集体经济收入村均达24万元。就业帮扶精准有力，累计完成技能培训1.94万人，开发公益岗位1469个，年均输转劳务5.86万人，发放创业担保贷款10723户、15.2亿元。协作帮扶成果丰硕，中国地震局、济南天桥区和各级帮扶资金累计达3.65亿元，实施帮扶项目231个。乡村建设扎实推进，统筹实施“八改三治四化三管”工程，创建省级示范乡镇2个、和美乡村4个，打造省州县级示范村34个。举全县之力圆满完成积石山6.2级地震抗震救灾和灾后重建，投资15.22亿元实施灾后重建项目40个，原址重建、维修加固群众住房18339户，高标准建成福台新村，搬迁安置受灾群众400户。投资2.42亿元，高质高效建成生态地灾搬迁安置点11个，搬迁群众1476户，省、州生态地灾搬迁工作领导小组会议在我县成功召开。

——五年来，我们做大做强产业支撑，发展动能加速转换升级。深入实施“四强”行动，以产业发展支撑县域经济。文旅产业势头强劲，投资4.43亿元实施刘家峡恐龙博物馆、镜湖野奢、黄河天然居等项目63个，景区景点多次荣登央视等主流媒体，成功创建临夏世界地质公园和全省首个国家级旅游度假区，举办滑翔伞、龙舟赛、黄河桨板等“国字头”系列赛事活动，《黄河安澜》歌舞剧走进甘肃大剧院，“蓝色黄河·阳光永靖”品牌影响力显著提升，全县接待游客人数、旅游花费实现连续“双增长”。工业产业育新蓄能，高质量编制工业园区发展规划，投资12.21亿元实施防洪治理、电力廊道、标准化厂房等配套项目；新增光伏发电装机容量62万千瓦，年产值2.02亿元；投资14.62亿元完成10家重点企业技术改造和节能升级，培育规上工业企业14家、高新技术企业5家、“专精特新”企业6家，分别增加108%、167%、200%，共有省级创新型中小企业17家。消费潜力持续释放，落实消费品以旧换新补贴1896.65万元，新增市场主体8918家，培育限上企业27家。深入实施全员招商行动，围绕产业链累计完成招商引资项目77个，签约253.63亿元，落地资金109.83亿元，为县域经济发展注入了源头活水。

——五年来，我们加速推进城乡融合，黄河之滨更加宜居宜业。坚持城乡一体、要素互动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。项目投资支撑有力，实施500万元以上项目376个，总投资324.09亿元，完成投资175.11亿元，争取中央和省级预算内投资、专项债券、超长期国债34.06亿元。交通路网加快形成，兰合铁路、兰永临高速、永井高速三大枢纽工程在全州率先完成征地拆迁且施工进展顺利，滨湖北路、坪沟祁山至新寺崖头、杨塔胜利至韭滩、王台至红泉等道路建成通车，盐西路建设有序推进。水电基础更加夯实，实施城乡生活供水、污水厂扩建、中型灌区维修、电网改造等项目46个，新增高效节水灌溉面积1.57万亩，改建供电线路438公里。县城建设日新月异，新建改造县城道路、环城南路、太极北路等市政道路29条19.42公里，完成棚户区改造4387户、老旧小区改造1.25万户，建成令牌·玖号院、君悦府、阳光嘉苑等高品质房地产项目13个，县城建成区面积拓展至9.4平方公里，城区绿地率达42.94%，城镇化率达57.65%。治理水平大幅提升，常态化开展城市环境卫生治理和交通秩序维护志愿服务活动，109栋独栋楼实现物业管理全覆盖，1831套“登记难”房屋顺利办证，在水一方小区遗留问题化解被最高人民法院列为典型宣讲案例，成功创建全省首批县级全国文明城市。

——五年来，我们坚定守护绿水青山，蓝色黄河绘就生态画卷。坚持绿水青山就是金山银山，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，投资2.7亿元实施北方冬季清洁取暖改造项目，完成农村热源清洁化改造12966户，实施城区既有建筑节能改造40万平方米、农村1300户，年均优良天数达305天。从严落实河湖长制，实施库区水环境综合治理、清库保城、山洪沟道防洪治理等项目25个，整治入河排口623个，统一收集处理沿黄21个村庄生活污水，国控断面水质优良率、饮用水水源达标率均为100%，黄河临夏段入选全国第三批美丽河湖优秀案例。全力抓好各级环保督察反馈问题整改，强化工业固废、农业面源污染等综合治理，建成城乡垃圾压缩中转站6个、餐厨垃圾无害化处理厂1座，实施地块调查与风险评估项目43个。科学推进国土绿化，扎实开展集体林权制度改革试点，实施国家储备林、陇中地区生态保护修复、小流域综合治理、坡耕地治理等重点项目15个，完成造林绿化26.93万亩，治理水土流失580平方公里，绿色生态屏障更加牢固。

——五年来，我们倾力推动民生改善，社会事业取得长足进步。践行以人民为中心的发展思想。民生支出优先保障，累计投入128.06亿元，年均占一般公共预算支出的81%，高质高效办结省州县列为民实事62件，公共财政民生底色更加亮眼。教育发展提质升级，投资5.11亿元新建大成中学、三峡幼儿园、中庄幼儿园、刘家峡中学小学部、移民中学卓越楼，改扩建中小学158所，新增优质学位7700个、园位1530个，移民小学、川北小学获评全国文明校园，省教育考试院永靖基地、县职校竣工投入使用，兰州工商学院永靖分校即将建成招生，义务教育优质均衡县通过省级评估验收。医疗体系更加健全，投资2.5亿元实施医疗紧急救援中心、县人民医院服务及闭环保障能力提升等一批重点项目，县中医院、县妇保院、川城卫生院建成运行，新老城区医疗资源更趋均衡，城乡居民县内就诊率、医保参保率分别达93.4%、97.9%。全县上下勠力同心、众志成城，坚决打好疫情防控阻击战，有力支援周边地区疫情防控工作，经受住了世纪疫情的重大考验。民生保障更有温度，城镇新增就业1.36万人，基本养老保险参保率95%以上。实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，为2581名困难群众帮办实事3096件。社会大局和谐稳定，扎实开展主动创安主动创稳行动，全方位排查化解意识形态、财政金融、拖欠企业账款等领域风险，安全生产形势稳定向好，全省水域救援特勤消防站即将投用，成功创建全省首个全国综合减灾示范县。

——五年来，我们持续强化自身建设，政府效能得到系统提升。认真履行政府系统全面从严治党责任，纵深开展党内集中教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“过紧日子”要求，“三公”经费只减不增。全面推进依法行政，建立完善县政府议事规则，严格遵循重大行政决策程序，深化综合行政执法体制改革，强化项目审计监督，积极推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议368件、政协提案426件，办结率分别达71.03%、76.15%。加快推进服务型政府建设，持续深化“放管服”改革，40项“高效办成一件事”事项实现网办，办理“12345”便民热线7013件、满意度达95%，答复网民留言393件、办结率100%，落实减税降费、留抵退税7.54亿元，营商环境持续优化。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划和巩固脱贫攻坚成果过渡期收官之年。面对经济下行、灾害多发、债务化解等多重压力，全县上下迎难而上、勇毅前行，全力以赴防风险、稳增长、保民生，全县经济社会发展稳中有进。预计全年地区生产总值破百亿元、同比增长8%，完成固定资产投资70.09亿元、增长11.57%，一般公共预算收入4.28亿元、增长8.8%，社会消费品零售总额16.06亿元、增长7%，城镇居民人均可支配收入30136元、增长6%，农村居民人均可支配收入12164元、增长8.1%。乡村振兴走深走实。持续巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，新识别纳入监测对象370户1578人，消除风险801户3546人。完成劳动技能培训2937人，输转劳务5.88万人，实现劳务创收17.3亿元。制定农业特色产业发展方案7个，投资2.76亿元实施产业项目34个，陆基水产养殖产业园、三塬镇集体经济产业发展基地等7个园区投入运营，改造提升农村供水管网28.37公里，新改建乡村道路32.56公里，实施生态地灾搬迁370户、抗震房及危房改造116户，乡村建设水平进一步提升。项目建设蓄势赋能。实施500万元以上项目116个，总投资125.35亿元，完成投资45.5亿元，河临天然气支线、G309线提升改造、城乡供水巩固提升、城市老旧管网改造等重点项目进展顺利，刘家峡镇棚户区、太极镇棚户区、三峡幼儿园、刘家峡客运站等68个项目建成投用。实施“招商引资提质增效”和“营商环境全面优化”行动，签约项目32个66.21亿元，到位资金25.21亿元。产业发展提档升级。文旅品质稳步提升，百年枣园、炳灵龙谷、山水静岸民宿投入运营，太极岛文旅度假小镇、金河湾黄河民俗文旅小镇等项目加速推进，举办系列赛事活动，研发文创产品20多项，春日黄河花堤、夏日黄河三湾、秋日浪漫渔灯先后登上热搜。扎实开展“工业经济赋能增效”行动，总装机43万千瓦的盐锅峡、坪沟光伏项目并网发电，新培育规上企业3家。加快商贸和服务业发展，新增市场主体1769户，新培育限上商贸业企业8家、规上服务业企业1家。城市更新成效明显。深入推进全省黄河流域地区新型城镇化建设试点，投资6.96亿元实施城建领域项目18个，三峡路、枣园路建成通车，植物园即将开园，惠安华府、昱华·河山郡、锦绣嘉园B区建成交付。坚持因地制宜，立体绿化亮化黄河花堤、路桥天桥、街道十字等重点区域，“一河两岸、三季有花、四季有景”的园林景观更加精致。生态环境稳定向好。加强生态环境联合执法，常态化开展“四烧”整治，淘汰老旧燃煤锅炉7台，全年优良天数316天。推行智慧水务系统，实施黄河干流县城段及县城区域山洪沟道防洪治理、三塬镇东风村水环境综合治理等项目6个，治理河长9.52公里、山洪沟道25条28.24公里，完成造林绿化3.12万亩，全省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室会议暨现场推进会、全省水利项目集中开工复工活动在我县举行。民生事业更有温度。投资9784万元改扩建各类学校47所，中、高考成绩再创佳绩，各项排名位居全州前列，2人被清华大学录取。深入推进紧密型县域医共体建设，三家县级医院特色专科建设迈出坚实步伐，医疗检查结果互认共享，刘家峡社区卫生服务中心迁建项目动工建设，乡镇卫生院人才队伍得到充实加强。高质量完成县城3所学校运动场周末和节假日免费向市民开放，新增停车位1100个、充电桩236个等县级为民实事6件，人民群众幸福感、获得感进一步提升。安全发展持续深化。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未成年人犯罪、交通事故、安全事故直接经济损失同比下降33.3%、6.99%、29.8%。深入开展专项整治，一批社会关注、群众急难愁盼的问题得到有效解决。成功应对盐锅峡镇黄茨村“12·10”特大型滑坡地质灾害，得到国家部委、省、州肯定和社会好评。县信用联社达到金融监管局退高标准，改革化险工作稳步推进，超额完成年度拖欠企业账款化解任务。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、关心下一代、统计调查、供销、档案、地方志、民族宗教、气象、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等各项工作均取得了显著成效，贡献了积极力量。

五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗历程殊为不易。永靖这五年的发展变化，来自一砖一瓦的建设、一草一木的培育、一点一滴的积累和一言一行的实践。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更凝结着全县广大干部群众的辛勤付出和智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻永部队、武警官兵、公安干警、医护人员、消防指战员，向中国地震局、济南天桥区、省州在永单位，向关心支持永靖发展的各界人士和在外奋斗拼搏的永靖儿女，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：一是基础设施仍有短板，内联外通的交通体系尚未形成，城乡发展不均衡，东西山区公共服务欠账大，群众持续增收渠道窄；二是税源培育和拓展不足，财政收支紧平衡，收入总量有限与刚性支出矛盾突出，民生、产业等重点领域资金保障压力依然较大；三是产业能级有待提升，一二三产结构不合理，新型工业化推进不理想，文旅带动消费不够明显，县域经济发展任务依然艰巨；四是县域自然灾害风险隐患点多面广，加之近年来极端天气多发，对监测预警和防灾减灾救灾能力提出更高要求；五是部分干部思维视野、理念方法、能力作风与高质量发展要求尚有差距，政府效能还需持续提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

“十五五”时期发展目标和工作重点

“十五五”时期，是我县乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是奋力谱写高质量发展新篇章、实现追赶进位的战略机遇期。今后五年，审视发展环境和基础条件，我们既面临前所未有的重大机遇，也需应对诸多困难挑战。重大机遇是：“一带一路”带来了千载难逢的向西开放机遇，新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加，为争取政策、资金、项目提供了广阔空间；兰西城市群建设、“强省会”行动纵深推进，永靖将很快融入兰州半小时经济圈，为县域承接产业转移、吸引人口集聚、拓展市场空间创造了联动机遇；经过多年发展，我县产业体系更趋优化，基础设施日臻完善，文旅品牌持续打响，新能源优势凸显，为县域经济提速升级奠定了坚实基础。困难挑战是：当前世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，经济下行压力仍然较大；县内国有企业、民营企业等市场主体发育还不成熟，产业链水平不高，参与全国统一大市场竞争力不强；数字经济、低空经济等未来产业迅猛发展，对人才储备、产业规划和承接能力提出了更高要求。

“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕全省实施“五强”行动、打造“七地一屏一通道”，紧扣全州打造“五个地”，锚定主攻“五化”、打造“四区”、建设“六个永靖”思路目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期全县经济社会发展的基本要求：更加注重加强党的全面领导，更加注重保障和改善民生，更加注重提升发展质效，更加注重激发市场活力，更加注重绿色转型发展，更加注重主动创安创稳。主要目标是：综合经济实力稳步跃升，改革创新效能加速释放，现代产业体系更加完善，城乡融合水平不断提高，精神文明建设更具活力，人民生活品质明显提升，生态环境质量持续改善，社会治理能力显著增强。地区生产总值年均增长6%以上、总量突破134亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%。

“十五五”时期全县经济社会发展的重点任务：

（一）聚焦乡村全面振兴，推动农业农村现代化实现新突破。坚持农业农村优先发展，锚定推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。完善常态化防返贫致贫动态监测机制，因户落实精准化、开发式帮扶措施，促进群众持续稳定增收。严格落实耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”，新建高标准农田9.1万亩，扎实推进全域土地综合整治，夯实粮食安全根基。培育壮大“牛羊渔菜果薯药百合”八大特色产业，实施“扩量、提质、延链、增效”行动，构建良种良田良法、产加销一体化体系，形成“一核引领、三区联动、六带齐飞”结构布局，打造国家级农业园区和全省绿色有机农畜产品生产加工基地。学习运用“千万工程”经验，推动农村基础设施和公共服务提档升级，深化农业农村综合改革，推进移风易俗，创新治理模式，激发乡村发展内生动力。

（二）聚焦县域经济发展，激活发展动能实现新突破。立足工业主导型、文旅赋能型发展定位，主动融入全省及周边地区产业发展格局，加快新旧动能转换，实现产业能级大幅跃升。深入实施“强工业”行动，优化“一园三区”工业布局，积极承接东中部产业转移，推动铸造、冶炼、机械加工、电力装备等产业延链补链集群发展，鼓励支持技术改造和节能升级。加强矿产资源普查，实施东山煤炭、西山萤石矿开发利用项目。强化科技创新与产学研合作，力争培育省级“专精特新”企业14家、高新技术企业7家。聚力打造国内知名的黄河主题旅游目的地，深度挖掘黄河文化、石窟文化、恐龙文化等资源，创新丰富文旅业态，全方位提升景区基础设施和运营管理水平，加快建设“一线三通道”，深度融入甘青游、甘川游、西北游大环线，打造“文旅+”产业融合发展新样板。

（三）聚焦新兴产业培育，发展新质生产力实现新突破。以教育强国、人才强国和创新驱动为内核，大力培育新质生产力。协调推进兰州工商学院永靖分校建成招生，全力保障兰资环大学产教融合示范园落地建设，提升产教融合水平，为永靖发展积蓄丰厚人才资源。积极培育康养产业和银发经济，通过招商引资、政企合作等方式，规划建设健康养老产业园、老年大学、医养中心等，努力打造西部康养基地和候鸟式度假基地。大力发展现代服务业，扶持发展平台经济，依托春明路步行街、金河湾文旅小镇、电商孵化园等综合体，做活做旺商贸物流业，健全县、乡、村三级物流体系，谋划建设铁路物流产业园和县级物流配送中心，新培育限上商贸企业25家以上。持续壮大绿色能源，扩大光伏、风电、储能等新能源装机规模，谋划推动数字经济、低空经济、人工智能等产业布局落子，形成具有永靖特色的新兴产业体系。

（四）聚焦基础设施提升，夯实发展支撑实现新突破。深入实施“强基础”行动，加快完善现代化基础设施体系，全面增强县域发展综合承载力。构建外通内联的交通网，加快建设永积高速，全力争取实施永红高速、永民高速、G568线永靖至临夏段升级改造项目，新建一批旅游路、资源路、产业路。建设安全集约的城乡水网，实施一批饮水安全巩固提升和灌区升级改造工程，推进城市备用水源建设，大力发展高效节水农业，全面提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快改造城乡老旧电网，有序推进天然气进乡入村工程，打造可靠高效的能源保障网。

（五）聚焦城乡互促融合，推进城镇化建设实现新突破。深入推进全省黄河流域地区新型城镇化试点，促进城乡功能互补、要素互通、发展互促。扎实开展城市更新行动，有序推动“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设，稳步推进老旧小区改造和城中村改造，强化保障性住房供给，不断完善城市综合服务功能。健全城乡基础设施一体化建管和协同发展机制，加快三塬、岘塬、盐锅峡等中心镇和王台、西河、三条岘等重点乡镇特色化发展，推动形成“沿黄引领、一主两副多点”的发展格局。推进城乡要素流动，完善公共服务设施，健全灵活就业保障制度，落实各项救助政策，有序推进农业转移人口市民化。

（六）聚焦生态保护治理，促进绿色转型实现新突破。深入贯彻黄河战略，扛牢黄河上游生态保护政治责任，让黄河之滨未来更美。紧盯县域黄河、洮河、湟水河流域，坚持山水林田湖草沙一体化治理，实施水环境治理、水土保持、小流域综合治理、三北防护林等重点工程，治理护岸、沟道51.5公里，新增造林8.7万亩，力争2030年水土保持率达到67.57%。持续深化污染防治，健全完善环境监测、评估、预防和执法体系，巩固扩大黄河“清废”、河湖“清四乱”成效，实施农村污水收集处理项目，推进土壤修复治理，让永靖的天更蓝、水更清、土更净。

（七）聚焦美好生活需要，增进民生福祉实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。优化布局教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、高等教育创新融合，全力办好人民满意的教育。坚持“大专科、小综合”的原则，持续深化公立医院改革和医保支付方式改革，健全公共卫生体系，加快推进医联体、医共体建设，鼓励支持县级医院发展特色优势专科。持续加强乡村医生队伍建设，不断提高基层医疗卫生服务能力。突出“一老一小”，加强养老、托育服务体系建设，全面落实育儿补贴等奖补政策，促进人口高质量发展。健全社会保障体系，加大援企稳岗、劳动力输转、欠薪整治力度，落实稳就业各项政策措施，分层分类做好社会救助，织密扎牢民生保障网。深化主动创安主动创稳，健全安全生产“五大体系”，完善社会工作机制，全面提高防灾减灾救灾能力和社会治理水平。

2026年工作任务

今年是“十五五”规划开局之年，也是承前启后全面推进永靖现代化建设的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到106.5亿元，同比增长6%；固定资产投资达到73.59亿元，增长5%；一般公共预算收入达到4.37亿元，增长2%；社会消费品零售总额达到16.94亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入达到31944元，增长6%；农村居民人均可支配收入达到13112元，增长7.8%。

重点抓好六个方面工作。

一、着力促进产业升级，精准延链补链强优势

紧扣工业主导、文旅赋能县域经济发展定位，加大传统产业转型升级和新兴产业培育，着力构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

突出文旅首位产业。擦亮叫响炳灵寺石窟世界文化遗产、临夏世界地质公园、炳灵5A景区、刘家峡国家级旅游度假区、刘家峡水电站五张“金字招牌”，做足“+文旅”文章。讲好新时代黄河故事，加快推进黄河文化博物馆布展及配套设施改造提升、刘家峡国家级旅游度假区提档升级、全民健身中心、滨河体育公园、太极岛文旅度假小镇、金河湾黄河民俗文旅小镇等项目。创新丰富消费场景，做精做美水上游览、涉水体验、垂钓竞技等亲水业态，大力发展冰雪运动、低空滑翔、精致露营、研学旅游等融合新业态。深挖岗沟寺、抱龙山等优质资源，加大文旅招商力度。盘活用好百年枣林，加强开发式保护，培育延伸枣产业，打造乡村旅游新名片。依托太极镇大川村、星河欢乐田园、三塬镇东风村、向阳村等区域土地、农房、设施等，吸引年轻客群创新创业，精心策划包装研学、旅游线路，全方位、立体式宣传推介，放大文旅消费的带动效应。

加快工业提质升级。突出园区主阵地，加快盘活盐锅峡片区、三条岘片区、城北片区闲置土地，有序推进“标准地”改革，助推项目加速落地。鼓励支持刘家峡水电厂、盐锅峡水电厂、恒源铸造等重点企业实施技改和节能升级。深化上下游产业链协作，全力协助广晟稀土纳入国家稀土冶炼分离企业名单，推动华太圣阳新能源、古典鑫信矿业建成投产，加快推进关山国能光伏、中节能运达光伏和“千乡万村驭风行动”等新能源项目建设。精准对接目标企业，力争宁波万冠消失模精壳铸造、水电四局新能源装备公司钢结构生产线改造升级等项目开工建设，全年新培育规上企业5家。全面落实奖补政策，引导企业加强科技创新投入和成果转化，力争培育高新技术企业2家、“专精特新”企业2家、省级创新型中小企业6家。

培育发展新质引擎。积极拓展数字就业，依托阿里巴巴、蚂蚁星站等头部企业资源，搭建县域数字服务平台，开发数据标注、在线客服等岗位。扶持本地电商快速发展，推动百合、黄芪、蜂蜜等本土特色农产品线上线下融合销售。着力推进数字化建设，新建5G基站150座，持续优化网络覆盖与传输能力。依托电力资源优势，积极融入全州数字产业布局，加快推动智算中心、数字经济创新产业园等项目前期。谋篇布局低空领域，探索推动低空技术向城市管理、应急消防等公共领域覆盖，鼓励引导本地企业开发智慧文旅、精准农服、低空物流等商业化场景应用。加大产教融合力度，与兰州工商学院合作，定向培养飞行操控、维护保障、数据处理等实用型人才。强化政策研究，优化飞行营地项目设计和选址，力促早日落地建设。

二、着力加强项目建设，扩大有效投资硬支撑

坚持把项目建设作为高质量发展的“压舱石”，以有效益的投资打基础、利长远、增后劲，赋能县域经济发展。

抢抓机遇科学谋划。深入学习研究国家“两重”“两新”、预算内项目提质、专项债扩围等政策机遇，在生态保护、产业升级、基础设施、民生改善等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的项目。围绕“十五五”规划储备的430个项目和年度项目计划，加快推进前期，提高项目成熟度。加强向上汇报衔接，全力以赴争取资金支持，鼓励引导社会资本参与项目建设，持续巩固投资向好态势。

闭环管理高效建设。实施“冬季百日攻坚行动”，严格执行重大项目清单管理、专班推进机制，加快项目可研编制、用地选址、初设批复、征地拆迁、资金筹措等工作进度，力争3月份全年州列58个重点新开工项目60%以上开工，续建24个项目全部复工。高效服务兰合铁路、兰永临高速、永井高速、河临天然气支线等重大工程，加速推进三塬镇全域土地综合整治、兰州工商学院二期等项目，动工建设兰合铁路刘家峡站站前广场及综合交通枢纽、新城片区地下管网更新改造等项目，力促永积高速尽早复工。全年争取实施500万元以上项目114项，总投资126亿元，年度完成投资54亿元以上。

广辟渠道筑巢引凤。发扬“四千”精神，深挖冶炼铸造、文化旅游、特色农业等产业优势，瞄准新能源、医养康养、农渔加工等新赛道，更新完善投资机会清单，精准绘制招商图谱。用好兰洽会、厦洽会、东西部协作等平台，开展多种形式招商活动，加快推进大健康产业园、环保农牧一体化、鱼菜共生立体农业等项目，力争新签约项目30个以上，签约额65亿元以上，到位资金22亿元以上。全力抓好全国统一大市场建设，严格落实企业“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，着力破解企业融资、用工、用地难题，有序清欠企业账款。持续深化国资国企改革，完善现代企业制度和市场化经营机制。

三、着力建设和美乡村，加快兴业富民助振兴

落实落细乡村全面振兴目标和中央一号文件精神，守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

健全常态化监测帮扶机制。高效运行“一键申报”，重点关注低收入脱贫人口和长期未消除风险监测对象，强化灾后重建安置、生态地灾搬迁群众后续扶持，坚持开发式帮扶与保障性兜底相结合，精准落实各类帮扶措施和救助政策，通过产业带动、技能培训、公益岗位等多渠道助农稳定增收。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，强化产业合作、人才交流、消费帮扶和劳务输转。

发展壮大现代农业。严守耕地和永久基本农田红线，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。扎实推进产业振兴，将科技支撑、产业升级、品牌打造、联农带农贯穿产业发展全链条，投资3.2亿元实施乡村振兴领域重点项目56项，建成冷水鱼精深加工产业园，动工建设黑方台地质灾害区现代高效节水农业示范基地三期、三塬镇胥塬村和刘家峡镇城北新村集体经济产业发展基地等项目，实现三文鱼、百合等优势农产品精深加工和外贸突破。注重扶持新型农业经营主体，围绕农业园区、旅游景区、县城郊区，大力培育农事体验、休闲观光、直播带货等新业态，促进农文旅商融合发展，推动农业增效、农民增收。

因地制宜建设和美乡村。紧盯“农村基本具备现代生活条件”目标，巩固“三保障”和饮水安全成果，新改建乡村道路37.5公里，实施电力改造80公里、抗震房改造52户。常态化开展农村人居环境综合整治，深化“八改三治四化三管”工程，新建污水收集管网16公里。稳妥安置盐锅峡镇黄茨村“12·10”特大型滑坡受灾群众，全面落实过渡补助，谋划实施恢复重建项目，帮助受灾群众尽早安居乐业。持续推进移风易俗，整治高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等不良风气，不断提升乡村治理水平。

四、着力加快城乡发展，完善公共服务促融合

深入贯彻中央城市工作会议精神，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，努力形成城乡一体均衡发展新格局。

稳步推进城市更新。扎实做好城市体检，编制完善城市规划，评估城市基础设施和防洪排涝减灾体系，谋划实施城区排涝设施、管网改造提升等项目。大力改善基础设施，加快推进忆江南北侧棚户区、刘家峡镇棚户区B区、城市燃气管网更新等改造项目，改造老旧小区1623户，有序推进刘化片区“三供一业”移交；新建拓宽恐龙路、王台路、锦山路、太极北路、太极中路等市政道路，动工建设惠安华府·天玺、成华学府B区房地产项目。巩固全国文明城市创建成果，精细化抓好园林管护，常态化整治环境卫生，有效解决群众关心的物业服务、停车充电等问题，让滨河小城更加靓丽宜人。

畅通城乡要素循环。围绕人口、产业、城镇、交通一体推进，优化完善县城控制性详规和乡镇国土空间规划，提高土地节约集约利用水平。加强重点集镇建设，统筹考虑基础设施规划布局和建设管护，加快实施移民村美丽家园项目，推动天然气、污水管网、县城自来水等市政公用设施向县城周边布局延伸。鼓励支持重点集镇、产业园区发展农产品加工、乡村旅游、寄递物流等二、三产业，拓宽农民增收渠道。深化户籍制度改革，落实农业转移人口教育、就业、住房、社会保障等政策措施，保障进城农民合法权益。

激发市场主体活力。坚持以产促城、以城兴产，将县城打造成促进城乡一体、带动县域经济发展的主引擎。深入实施提振消费专项行动，搭建商文旅融合新消费场景，加力落实消费品以旧换新政策，培育新能源汽车、智能家电、数码产品等新增长点，支持经营主体创新开展直播电商、社群营销，拓展业务增量，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，释放农村市场潜能。推动君悦府、阳光嘉苑等高品质住宅小区周边商业配套升级，塑造“一刻钟”便民生活圈。做旺福门城市广场、鸿瑞名都、春明路步行街等传统商圈，积极招引知名品牌和特色门店入驻，着力培育商业新地标。落实落细各项减税降费政策，清理规范涉企收费，引导金融机构加强中小微企业信贷支持，力争新增规上服务业企业2家、限上商贸业企业6家。

五、着力守牢生态本底，深化系统治理固根基

深入贯彻落实黄河战略，协同推进降碳减污扩绿增长，努力让蓝色黄河生态底色更加厚重。

统筹推进修复治理。突出抓好县域黄河干支流系统治理，完成湟水河永靖段防洪治理工程，推动刘盐八库区水环境及山洪沟道综合治理、刘家峡水库水生态保护修复、砂子沟中小河流治理等重点项目落地，新建河堤护岸28公里，新增水土流失治理面积30平方公里。大力开展国土绿化，实施陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理、三北工程湟水河流域甘青联防联治等项目，做好国家储备林建设一期工程收尾，争取完成造林2.89万亩。

纵深开展污染防治。充分运用“三线一单”生态环境分区管控成果，强化重大项目前期论证和“三同时”执法检查，健全源头预防体系。加强大气污染联防联控，统筹开展工业、燃煤、扬尘、尾气等污染防控，空气质量优良天数比例稳定保持在85%以上。严格落实河湖长制，持续巩固入河排口规范化整治成效，谋划实施刘家峡水库永靖段水生态保护修复、刘家峡及盐锅峡库区水污染综合治理—河湖缓冲带建设等项目。深入开展土壤污染源头防控行动，加强危废规范化转移监管，加快中天化工地块土壤详调，推进刘化公司土壤污染调查。扎实做好各级环保督察反馈问题整改销号。

聚力推动绿色发展。从严执行“四水四定”，加强考核监管，完善智慧水务管理系统，科学制定用水计划，明确各行业用水定额。聚焦农业节水增效，尽快实施三塬、红岘子、抚河等重点中型灌区续建配套和现代化改造项目，巩固扩大农业水价综合改革成效。大力发展循环农业，抓好畜禽水产粪污、餐厨垃圾、秸秆资源回收利用，构建种养结合、生态循环的发展模式。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关单位，打造绿色社区、绿色学校，切实增强全民环保意识。

六、着力办好民生实事，破解急难愁盼暖民心

坚持人民至上，将保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决好人民群众急难愁盼。

办好人民满意教育。紧盯教育强国建设目标，落实立德树人根本任务，持续优化城乡教育布局，扩大普惠性学前教育资源，推动义务教育优质均衡发展。加快实施永靖中学强县中、三峡中学分校、大成中学附属幼儿园等项目，力争兰资环大学产教融合示范园落地建设。加快推进兰州工商学院永靖分校建设，保障秋季开学招生。优化中小学校长选聘和交流轮岗机制，实施教师队伍素质提升工程，完成教师培训1200人次。持续改进教育教学管理，强化教育督导和质量监测，力争高考本科上线率达到80%。

优化医疗服务供给。深入推进紧密型县域医共体建设，加强三家县级医院学科整合和资源重组，构建特色突出、错位发展新格局。深化公立医院综合改革，健全完善医院管理和绩效考核制度。争取实施医养康养产业园、托育中心、医养中心等项目，建成刘家峡镇社区卫生服务中心。加大紧缺专业人才引进和医技人员系统培训力度，规范运行乡镇卫生院、村卫生室，不断提升医疗医技水平，全力争创国家慢性病综合防控示范区。强化医保基金全流程监管，深化支付方式改革，坚决守护好群众的“看病钱”。严格落实育儿补贴，统筹各类资源减轻多孩子女抚养和教育负担，着力稳住预期，稳定和扩大新生人口数量。

兜牢基本民生底线。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦未就业大学毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员、退役军人等重点群体，强化职业技能培训，落实创业扶持政策，全力扩大就业。全面落实就业保障政策，完成技能培训1700人次，输转劳务5.2万人。认真开展“结对关爱·爱心甘肃”工程，关心关注“一老一小”，规范落实各项社会救助政策，切实保障困难群众基本生活。深化殡葬领域改革，规范运营殡仪馆，建设县级公墓区。坚持量力而行、尽力而为，紧盯群众关切办好县级为民实事。

深化主动创安创稳。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好民族团结进步示范创建，促进宗教和顺社会和谐民族和睦。认真开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治“回头看”，完善长效机制。持续巩固高风险机构化险成果，守牢金融安全防线。深化“平安永靖”建设，提升县乡两级综治中心运行水平，及时解决农民工欠薪问题，稳妥有序发放失地农民养老保险，有力有效化解信访积案。从严落实安全生产责任制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全方位排查整治道路交通、建筑消防、城镇燃气、工程建设、水上安全等重点行业领域安全隐患，不断提升本质安全水平。

加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬。我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，注重高效落实，努力建设为民、务实、清廉的人民政府。

坚定正确政治方向。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，常态化开展政治理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和省、州、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职。健全科学民主依法决策机制，执行重大行政决策合法性审查、风险评估等制度。认真落实政府工作规则，坚持依法行政，规范执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续深化政务公开，扎紧织密制度“笼子”，让权力在阳光下运行。

全力以赴抓实见效。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，推进“一网通办”“一窗受理”“跨省通办”，切实为企业和群众减负。持续深化“三抓三促”行动，弘扬实干作风，精简会议文件，优化督查考核，大力整治形式主义。强化跟踪问效，持续推进清单管理、限时办结，确保各项任务落地见效。

切实筑牢廉政防线。严格落实全面从严治党责任，深化政府系统党风廉政建设。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，将有限财力更多投向民生和发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”顽疾。强化财政资金、项目审批、公共资源交易等重点领域和关键环节监督，一体推进“三不腐”，树立人民政府的良好形象。

各位代表，干在实处，才能走在前列。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以功成不必在我的胸怀、功成必定有我的担当，以梦为马，扬鞭策马，共同为梦想而奋斗、为幸福而打拼，奋力谱写中国式现代化永靖实践新篇章！

政策解读：永靖县2026年《政府工作报告》政策解读 

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省（州）属在永有关单位：

根据甘肃省人民政府办公厅《关于公布甘肃省行政许可事项清单（2025年版）的通知》(甘政办发〔2025〕62号)和临夏回族自治州人民政府办公室《关于公布临夏州行政许可事项清单（2025年版）的通知》(临州办发〔2025〕47号)精神，《永靖县行政许可事项清单（2025年版）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、全面实行行政许可事项清单管理。行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段，全面实行行政许可事项清单管理，是持续优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行。各乡镇、各部门要认真执行行政许可事项清单化管理制度，严格按照《永靖县行政许可事项清单（2025年版）》，加强行政审批管理，进一步规范行政许可行为，全面推进行政许可标准化、规范化、便利化，减少制度性交易成本，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，更大激发市场活力和社会创造力，促进全县经济社会高质量发展。

二、规范制定行政许可办事指南。各行政许可实施部门要依照行政许可清单，规范制定办事指南，及时向社会公开公布。清单公布后，行政许可事项有变动的部门，要按照“四级46同”工作要求同步调整更新政务服务网政务服务事项，逐项制定实施规范，结合实施情况确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制等内容，做到同一许可事项同要素管理，同标准办理，不得超出上级事项清单范围，确保事项同源，统一规范，并通过告知承诺、集成服务、一网通办等措施，持续优化办事流程，更好满足企业和群众办事需求。

三、依法加强行政许可事前事中事后监管。由县市场监管局牵头，严格按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，依照法律法规授权规定和“三定方案”,确定行政许可监管主体，对多部门共同承担监管职责的行政许可事项，行业主管部门会同相关部门实施综合监管。要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，与行政许可事项对应的监管事项，需全部纳入“互联网+监管”平台监管事项动态管理系统，法定公布后的行政许可事项不得随意增加许可条件、申请材料、审批环节等。要明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性，全面加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提升监管效能。

附件：永靖县行政许可事项清单（2025年版）.xlsx

永靖县人民政府办公室

2025年12月31日

永政办发〔2025〕43号

永靖县人民政府办公室

关于印发《永靖县高污染燃料禁燃区划定调整方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门、省（州）属在永各单位：

《永靖县高污染燃料禁燃区划定调整方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永靖县人民政府办公室

2025年12月24日

永靖县高污染燃料禁燃区划定调整方案

一、高污染燃料禁燃区划定依据

根据《中华人民共和国大气污染防治法》及《甘肃省大气污染防治条例》相关规定，城市人民政府应当划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据空气质量改善要求，规定实施步骤，逐步扩大禁燃区范围。在禁燃区内，禁止销售和使用高污染燃料；禁止新建、扩建燃烧高污染燃料的设施；现有燃烧煤炭、重油、渣油等高污染燃料的设施，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

本次禁燃区调整是对2023年12月24日永靖县人民政府发布的《永靖县人民政府关于划定永靖县高污染燃料禁燃区的通告》中的禁燃区范围、管理要求、部门职责予以补充完善，便于后续对禁燃区的建设和管理。

二、划定范围

本次永靖县高污染燃料禁燃区范围的重新划定，以《永靖县国土空间总体规划（2021—2035年）》中的中心城区范围及刘家峡镇城北新村为基础，统筹结合中心城区规划分区、供热工程规划、燃气工程规划及清洁能源改造落实范围等因素科学划定，后续将逐步向周边乡镇拓展延伸。

三、划定结果

通过综合分析，本次永靖县禁燃区划定总面积约为5.2688km²，分Ⅲ类（严格）、Ⅱ类（较严）、Ⅰ类（一般）3个类别，其中Ⅲ类禁燃区（严格）面积约3.25km²，Ⅱ类禁燃区（较严）面积约1.0533km²，Ⅰ类禁燃区（一般）面积约0.9655km²（城北新村禁燃区范围位于中心城区外）。永靖县中心城区总面积为13.12km²，本次中心城区禁燃区划定总面积为4.3033km²（即不含城北新村片区禁燃区面积），中心城区禁燃区面积约占中心城区总面积的32.80%。

表1  永靖县高污染燃料禁燃区划定调整情况一览表

四、其他

（一）本次禁燃区划定调整方案自发布之日起开始施行，2023年12月24日永靖县人民政府发布的《永靖县人民政府关于划定永靖县高污染燃料禁燃区的通告》同时废止。

（二）本次禁燃区划定调整由临夏州生态环境局永靖分局负责解释并监督实施。

附件：永靖县禁燃区范围图.pdf

文件pdf：关于印发《永靖县高污染燃料禁燃区划定调整方案》的通知.pdf

文件解读：《永靖县高污染燃料禁燃区划定调整方案》政策解读 

永政办发〔2025〕41号

                                                                 永靖县人民政府办公室

关于印发《永靖县农村义务教育学生营养改善

计划实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《永靖县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

永靖县人民政府办公室

                                                                                            2025年12月22日

永靖县农村义务教育学生营养改善计划

实施方案

为进一步规范全县农村义务教育学生营养改善计划工作，切实提升农村学生营养健康水平，根据《教育部等七部门关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施办法〉的通知》（教财〔2022〕2号）精神及省州相关工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎实推进全县农村义务教育学生营养改善计划实施，持续改善农村学生营养状况，不断提高农村学生健康水平，为促进农村学生膳食均衡奠定良好基础。

二、实施范围和标准

（一）实施范围

我县营养改善计划实施范围为全县（不含县城）农村义务教育阶段所有学校。实施学生数依据全国农村义务教育学生营养改善计划信息管理系统数据，以实际在校在籍学生数为准。

（二）实施标准

实施农村义务教育学生营养改善计划所需资金由中央财政全额承担，营养膳食补助标准为每生每天5元，根据受益学生人数和实际在校天数核定。

三、供餐模式和内容

（一）供餐模式

1.食堂供餐。对51所中小学采取学校食堂供餐。学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营。

2.学校伙房供餐或家庭（个人）托餐。对不具备食堂供餐和配餐条件的徐顶乡国庆、前湾、久长沟教学点，岘塬镇魏川教学点等小规模学校（教学点），在确保食品卫生和安全的前提下，实行学校伙房供餐或家庭（个人）托餐。

各实施学校要按照食品安全和营养健康标准要求，为学生提供营养早餐。供餐模式根据学校布局及学生规模变化实行动态调整。

（二）供餐内容

以加工熟食（热食）为主，按照安全、营养、卫生的标准，结合实际为学生提供国家补助标准等值且营养价值较高的畜禽肉蛋奶类食品、新鲜蔬菜水果和谷薯类食品等。不得提供保健食品、含乳饮料和火腿肠等深加工食品，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品，避免提供高盐、高油及高糖的食品，确保食品新鲜卫生、品种多样、营养均衡。

四、工作措施

（一）严格资金使用和监督管理

1.规范资金使用。县教育部门和实施学校要坚持“专款专用、及时结算、年度平衡”原则，规范营养膳食补助资金使用管理，学校食堂发生的水电煤气等日常运行经费，纳入学校公用经费开支。各学校要严格执行教育部、国家发展改革委、财政部《关于进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》《中小学校财务制度》等相关要求，坚持公益性和非营利性原则，健全食堂财务管理制度和资金管理办法，设立补助资金专门台账，实行分账核算，不得将补助资金直接发放给学生个人和家长，严禁克扣、截留、挤占和挪用。

2.强化协同监管。县财政、审计、教育等部门要建立健全监督检查机制，开展专项检查及定期审计，强化对资金使用管理的全流程监管。县教育部门要指导实施学校建立健全内部控制制度，强化内部监管，定期将受益学生名单及人数（次）、食堂财务收支情况、食品及原辅材料采购情况、带量带价食谱等予以公示，公示信息应注意保护个人隐私；要借助信息化手段，充分利用校园膳食监督家长委员会等多元渠道，主动接受师生、家长和社会的监督，确保资金使用公开透明、规范高效。

（二）加强食堂建设和维修改造

县教育、发展改革等部门要依托义务教育薄弱环节改善与能力提升改造资金等项目，优先支持营养改善计划实施学校食堂建设及饮水、电力设施改造，逐步改善供餐条件，确保满足学生实际就餐需求。规模较小的学校，可结合实际利用闲置校舍改造食堂，配备厨房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。学校食堂必须在取得食品经营许可证后方可为学生供餐，并在食堂显著位置公示，全面推行明厨亮灶，食堂建设与设施设备配备应符合《食品经营许可管理办法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等餐饮服务相关规定及标准，加工操作间面积、墙裙、地面、照明、通风排烟装置、“三防”措施、食品加工区天花板及其他设施设备配备等均需符合要求。

（三）规范食品采购和履约验收

1.严格依规采购。营养改善计划采购工作严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和《政府采购需求管理办法》等有关规定，县教育部门会同县财政部门负责指导实施学校采购需求管理工作。将大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶等大宗食材纳入政府采购范围，由县教育部门统一组织实施，严格落实“四统一”（统一招标、统一采购、统一分配、统一运送）要求，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。新鲜蔬菜、水果、干货、调味品等原辅材料，比照政府采购相关方式，由学校作为采购人集中带量采购。

2.加强履约验收。实施学校应成立由2人以上组成的验收小组，按照合同约定开展验收工作，建立采购验收台账，列明到货品目、数量质量、生产日期等情况，由验收双方共同签署并留存验收证明；对于大宗食材等应严格落实复秤工作机制并如实记录，验收不合格的项目，由采购人依法依规及时处理。

3.落实索证索票。严格落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》有关要求，查验并留存相关许可证、营业执照、食用农产品承诺达标合格证等产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等材料和由供货方盖章（或签字）的购物凭证，确保食品来源可溯、质量可控。

（四）强化食品安全和人员管理

实施学校要严格执行食品安全相关法律法规及工作要求，健全落实食材采购验收、出入库管理、库存盘点、贮存加工、清洗消毒、食品留样、日管控周排查月调度、学校负责人陪餐、餐厨废弃物处置、从业人员健康管理和培训、食品安全事故应急预案等食品安全管理制度，积极发挥膳食监督委员会作用，确保食品质量安全。将食堂从业人员工资纳入县级财政预算，按照学校食堂从业人员与就餐学生人数之比不低于1:100的比例，足额配齐学校食堂从业人员。学校食堂从业人员每学期开学前必须进行健康检查，取得健康证明后方可上岗，健康证明应在食堂显著位置进行统一公示，并定期参加食品安全、营养配餐、消防知识等相关培训。严格执行每日晨检制度，食堂管理人员详实记录从业人员的健康检查情况，确保食品安全责任落实到位。

（五）完善应急演练和处置流程

严格执行食品安全事故处置相关规定，建立县级应急事件处置协调机制，明确部门职责，逐级逐校制定应急预案，定期组织应急事件处置演练。一旦发生应急事件，学校应立即停止供餐活动，封存餐品留样或可能导致食品安全事故的食品及原料、工用具、设施设备和现场，积极配合有关部门开展病人救治、事故调查等工作，及时向县教育、卫生健康、市场监管部门报告，严禁擅自发布事故信息；县宣传、教育、市场监管、卫生健康等有关部门按照职责及程序规定，依法对食品安全事故进行调查处理；事故调查处理及相关信息发布、解释工作，由县市场监管部门会同卫生健康、教育等部门依法开展。

五、职责分工

各有关部门要共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职，各负其责，形成齐抓共管工作合力。

县纪委监委：负责对营养改善计划实施过程进行监督检查，设立监督举报电话和信箱，依法查处营养改善计划实施过程中存在的违规、违纪问题。

县委宣传部：引导各级各类新闻媒体做好各项宣传报道工作，全面客观反映营养改善计划实施情况，积极推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。加强对营养餐网络舆情监管、对外信息审核发布等工作。

县教育局：牵头负责营养改善计划的组织实施及食材招投标工作。会同有关部门完善实施方案，建立健全管理机制和监督机制；会同县财政、发改等部门加强学校食堂（伙房）建设，持续改善学校供餐条件。配合有关食品安全监管部门做好食品安全监管，开展食品安全检查，督促相关行为主体落实责任；配合县卫生健康局开展营养健康教育、膳食指导和学生营养健康监测评估。落实部门职责，指导和督促学校建立健全食品安全管理制度，加强食品安全日常管理和食品安全教育；统筹指导学校建立健全以全过程实时视频监控为基础的日常监管系统，逐步完善电子验货、公开公示、自动报账等功能。落实立德树人根本任务，指导学校将健康教育、劳动教育、感恩教育等融入营养改善计划实施的全过程。

县财政局：充分发挥公共财政职能，制定和完善相关投入政策，会同县教育局加强资金监管，提高资金使用效益。

县发展改革局：加大力度支持农村学校改善供餐条件，加强农副产品价格监测和预警，会同县教育局在非营利性原则下审核营养餐。

县农业农村局：负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应附带承诺达标合格证的安全优质食用农产品，鼓励实现可追溯。

县市场监管局：负责食品安全监督管理以及供餐单位主体资格的登记管理。依职责加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为；建立学校食堂食品安全信用档案，及时向县教育局通报学校食品安全相关信息；对学校食堂食品安全管理人员进行抽查考核，指导学校做好食品安全管理和宣传教育；依法会同有关部门开展学校食品安全事故调查处理。

县卫生健康局：负责食品安全风险监测与评估，指导食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置；对学生营养改善提出膳食指导意见，制定营养知识宣传教育和营养健康监测评估方案；在县教育部门配合下，开展营养知识宣传教育、膳食指导和营养健康监测评估。

县审计局：负责学生营养改善计划工作资金使用和管理情况的审计监督。

营养改善计划实施学校：负责落实营养改善计划各项具体工作，实行校长负责制。按照县级实施方案研究制定校级具体操作方案，建立健全并落实食品安全、食材采购、资金管理、食堂从业人员管理等相关制度。加强食堂管理，不断提高供餐质量。

六、工作要求

（一）明确工作职责。各有关部门要切实提高思想认识，认真履行职责，强化协调联动，细化工作措施，建立健全跨部门信息共享工作机制，做到一般问题定期通报、重大问题及时通报。针对发现的问题，要合力研判、精准施策、跟踪问效，着力构建“政府主导、教育牵头、部门合作、学校落实”的工作格局，切实推动农村义务教育学生营养改善工作提质增效。

（二）精准报送信息。实施学校要规范使用全国农村义务教育学生营养改善计划管理信息系统，及时、准确填报受益学生人数、实际供餐天数等信息，强化学生实名制管理，动态更新学生基本信息及转学、休学等变动情况。县教育部门要严格数据审核，确保信息真实、完整、准确，杜绝虚报、漏报、瞒报，严防套取、冒领膳食补助资金。

（三）严肃追责问责。县纪委监委、财政、审计、教育等部门要将营养改善计划实施情况纳入日常监督和审计重点内容，加大常态化监督检查力度，持续推动各项措施落实见效。对实施过程中发现的违纪违规行为，县上将依法依规严肃追究相关单位及人员责任，确保政策执行不走样、资金使用不越线、食品安全有保障。

文件pdf：永政办发[2025]41号关于印发《永靖县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的通知.pdf

政策解读：《永靖县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》政策解读