2025年，县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设的决策部署，积极推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、加强党对法治政府建设的领导、部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。通过党组理论学习中心组会议开展习近平法治思想专题学习2次，进一步提升领导干部法治思维和法治素养，坚持以高水平法治服务自然资源保障高质量发展。围绕习近平法治思想开展交流研讨1次，开展党支部“三会一课”党员领导干部讲党课活动1次，带头传播和践行习近平法治思想，通过集体学习例会开展学习2次。

二是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。把法治建设摆在工作全局的重要位置，把法治建设工作事项列入党组（扩大）会议议事日程，坚持自然资源工作和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。加强党组对法治建设工作的领导，成立永靖县自然资源局法治建设工作专班，主要领导亲自抓，负总责。局党组书记高度重视法治建设，通过党组会议听取法治政府建设工作情况汇报1次，专题召开全系统年度法治政府建设工作推进会1次，对年度法治政府建设工作的重点任务进行督办协调，并将此项工作纳入年度工作的重要考核内容之一。研究制定了《2025年度法治建设工作方案》，制定自然资源系统干部职工学法用法制度，印发《2025年度普法计划和学法计划》，通过深入开展全局干部职工学法用法工作，使全县自然资源系统干部职工法治意识不断强化，依法行政能力得到提高。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年行政机关负责人出庭应诉12次，其中主要负责人出庭3次。

（二）努力推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是进一步优化审批流程，推行全面网上审批工作。结合“放管服”改革要求，进一步优化办事流程，缩短办理时限、提高办事效率。不动产登记服务工作不断优化，简化登记流程，实现网上办理和并联审批服务，缩短办理时限，提高服务质量。

二是切实规范行政审批行为。严禁新设行政审批事项，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，严格规范审批行为，严格依法审批，并提高行政审批效率和服务水平。不涉密的行政审批事项，全部向社会公开，推行“阳光审批”，全年公开行政许可事项55条。积极探索建立行政审批制度改革，强化行政审批责任追究和监督检查制度，确保行政审批制度改革各项工作任务落实到位、规范到位、监管到位、追责到位。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况

一是进一步完善自然资源重大事项集体决策制度。明确本部门实行集体决策的事项范围、程序和办法，按规定应当实行集体决策的事项全部实行集体决策并记录在案。所有重点审批事项提交局党组会议讨论决定。二是进一步完善内部会审制度。进一步完善内部会审办法，按规定应当会审的事项全部实行会审，提高会审效果。凡土地、矿产、规划审批事项，均先由相关股室会审提出意见，再提交局党组会讨论。三是健全重大决策合法性审查制度。对制定重大政策、安排重大自然资源项目及其他专业性强的决策事项，进行合法性、必要性论证。

（四）推进严格规范公正文明执法情况

一是扎实开展自然资源领域涉企行政执法专项行动和涉企行政检查工作，制定了《永靖县自然资源局涉企行政检查事项清单》，上报司法部门备案，实现了涉企行政检查事项清单化管理。探索运用甘肃省行政执法综合管理监督信息系统和陇上e企查APP，线上列出检查计划、上传检查任务，实行“扫码入企”，开展行政检查23次。二是做好自然资源领域动态巡查和违法案件查处工作，严厉打击非法采矿和违法占地行为。2025年累计巡查240次，立案查处土地、矿产、规划、林草违法案件12宗，扣押运输车辆10辆，收缴罚没款24.7万元。推行“柔性执法”模式，今年以来对2家企业实施了柔性执法，不予立案2件、不予处罚

2件，有效减轻了企业负担；完成了的土地矿产卫片执法检查工作，2025年省自然资源厅下发我县卫片图斑164个，地块面积6198亩，其中违法图斑8个，面积94.55亩，已全部核查上报；三是进一步加强自然资源系统执法能力培训，参加县上举办的各类行政执法培训3次，开展集中普法宣传活动5次，完成年度国家工作人员学法考试任务26人、年度行政执法人员线上培训80人，新申领行政执法证件5人，不断加强执法队伍理论水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是加强与信访、司法机关的沟通，探索有效化解行政争议的长效机制。今年办理12345政务服务便民热线工单42件、办理各类信访件8件，均认真答复和处理，满意度达90%以上。二是依法做好行政复议和行政诉讼工作，办理行政复议案件1件，行政诉讼案件14件，办结14件；按要求落实检察建议和司法建议1件。注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是利用政府网站、监管信息平台等渠道，及时发布行政许可、行政处罚、行政检查信息，自觉接受社会各界群众的监督。积极落实行政执法“三项制度”，在临夏州信用信息共享平台录入行政处罚信息4条，在自然资源执法综合监管平台录入执行信息4条，确保行政执法信息公开透明；严格按照案卷评查标准，将行政执法案卷规范整理归档，开展案卷评查1次，确保执法行为规范；政策法规股负责法制审核工作，完成行政执法法制审核6件，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。二是全面落实政务公开，及时发布和解读自然资源领域重大政策，及时回应群众关切，主动公开部门信息59条，依法办理依申请政府公开信息4件。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

2025年我局法治政府建设取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是我局法规、执法队伍建设与法治政府的要求还有一定差距。二是依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有差距，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。三是法治宣传教育工作深化程度还需进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大等。四是依法行政工作存在效率不高，行政执法力度不够等问题。

三、下年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将继续深入学习习近平法治思想，围绕建设法治政府目标，紧扣县委、县政府总体部署和工作任务，依法全面履行职责，为保障全县经济高质量发展做好服务。

（一）深入学习习近平法治思想，增强法治意识和能力。坚持依法治国基本理念，坚持问题导向，坚持破立结合，增强法治意识和能力，坚决维护宪法法律权威，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护自然资源法律秩序。

（二）全面推进自然资源依法行政，优化政务服务。持续做好“放管服”工作，及时落实国家取消下放的行政审批事项，及时更新本局权责清单，抓好审批流程各个环节。依法依规做好用地保障、规划审批、不动产登记等工作。

（三）继续强化法治宣传教育。进一步深入落实“谁执法谁普法”责任制。利用“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、““12·4”国家宪法日”宣传日等主题，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动。加强法治教育培训工作，建立健全法律学习和法治培训制度，增强党员干部法治意识。

（四）加强法治工作机构和队伍建设。充分发挥法制工作机构在全面推进依法行政和法治建设工作中的作用。加强自然资源领域政策、法律法规研究，扎实做好涉及自然资源管理重大行政决策的合法性审查及规范性文件合法性审查及清理工作。

2025年，在县委、县政府的正确领导下，永靖县住房和城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕全县中心工作和住建领域发展目标，全面履行法治政府建设各项职责，扎实推进依法行政，不断提升住建领域法治化水平。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基

始终将学法懂法作为法治政府建设的基本前提。一是坚持系统学习。局领导班子带头深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家法律，重点研学《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》等住建领域法律法规及配套规章，准确把握核心要义和精神实质。二是坚持常态学习。将法治学习纳入局党组理论学习中心组、干部职工大会学习计划，2025年干部职工法治培训覆盖率达100%。三是坚持知行合一。注重将学习成果转化为运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保住建各项工作始终在法治轨道上运行。

（二）健全决策机制，提升依法决策水平

严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，规范决策流程。加强合法性审查，对作出的重大行政许可和行政处罚决定，均进行合法性审查，从源头上防范法律风险。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、合同审查、纠纷处理、诉讼应对等方面的专业作用，全年法律顾问提供咨询意见10次，参与处理涉法事务10件，有效提升了依法决策水平。

（三）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法

聚焦住建领域执法重点难点，着力提升执法公信力和人民群众满意度。一是完善执法制度。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。二是规范执法程序。加强执法人员资格管理，严格落实持证上岗、亮证执法。三是创新执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法方式。加强“双随机、一公开”监管，合理确定抽查比例和频次，减少对市场主体正常经营活动的干扰。同时，加强住建领域与市场监管、生态环境、应急管理等部门协同监管，形成执法合力。

（四）优化营商环境，深化“放管服”改革

将法治作为优化营商环境的重要保障。一是精简审批流程。持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减审批时限、精简申请材料、优化审批流程，推行并联审批、联合验收。推广应用工程项目审批管理系统，提升网上办理深度和便利度。二是加强事中事后监管。建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善建筑市场、房地产市场、燃气经营等领域信用评价体系，依法实施守信激励和失信惩戒。三是强化政务服务标准化。全面梳理政务服务事项，明确受理条件、办理流程、办理时限、申请材料等，畅通投诉举报渠道，及时回应企业和群众诉求。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。健全矛盾纠纷多元化解机制，针对房地产市场和农民工工资等矛盾易发多发领域，开展常态化排查，建立工作台账，落实化解责任。2025年，通过多种方式成功调处各类矛盾纠纷68起。依法依规处理群众信访事项，落实领导干部接访下访制度，用心用情用力解决群众合理合法诉求，有效维护了群众合法权益和住建领域社会和谐稳定。

（六）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围

落实“谁执法谁普法”责任制，推动住建领域普法工作深入开展。一是明确普法责任，将普法宣传融入行政执法、政务服务、行业管理等各个环节。二是丰富普法形式，利用“安全生产月”“质量月”“宪法宣传周”等重要节点，通过设立宣传点、发放资料、现场咨询等形式，深入企业、项目工地、社区，宣传住房保障、工程质量安全、燃气使用安全等方面法律法规。三是拓展普法阵地，充分利用微信公众号、宣传栏等载体，发布政策解读、典型案例、工作动态，增强普法针对性和实效性。

二、存在的不足和问题

2025年，我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级要求和群众期待相比仍有差距，主要表现在：

1.运用法治思维和法治方式破解复杂疑难问题的能力有待进一步提升，特别是在处理历史遗留问题和新业态监管方面，创新性举措不够多。

2.住建领域新业态、新模式不断涌现，相关法律法规和监管手段需加快完善跟进，现有制度体系存在一定滞后性。

3.基层执法力量相对薄弱，执法规范化水平和专业能力有待加强，部分执法人员业务培训和实践经验不足。

4.普法宣传的精准性和渗透力还有提升空间，对特定群体（如农民工、小微企业）的针对性普法仍需加强。

三、2026年法治政府建设工作打算

（一）持续深化理论武装

将法治学习摆在更加突出位置，深入学习贯彻习近平法治思想，完善局党组理论学习中心组学法制度，定期组织开展法治专题讲座和执法人员业务培训，不断提高全局干部职工的法治素养和依法办事能力。

（二）健全完善制度体系

结合住建领域新形势新要求，及时修订完善相关规范性文件和管理制度，加强对新业态、新模式的法治研究，确保制度供给与行业发展相适应，为依法行政提供坚实依据。

（三）严格规范执法行为

深入推进行政执法“三项制度”，加强执法监督和案卷评查，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，提升执法规范化、精细化水平。继续推广非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融。

（四）聚力优化营商环境

持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步减环节、压时限、降成本。加强和规范事中事后监管，完善以信用为基础的新型监管机制，激发市场主体活力，服务全县经济高质量发展。

（五）着力化解矛盾纠纷

完善多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大对房地产、农民工工资支付等重点领域矛盾纠纷排查化解力度，依法有效维护群众合法权益，维护社会公平正义。

（六）创新开展普法宣传

增强普法工作的针对性和实效性，结合住建行业特点和群众需求，开展精准普法、案例普法、数字普法。持续拓展线上线下普法阵地，努力营造全社会关心、支持、参与住建事业法治建设的良好氛围。

2025年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，强化思想引领，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，结合应急工作实际，扎实履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉维护司法权威，严格执行“三项制度”，创新工作思路和方法，现就2025年度法治政府建设报告如下：

一、开展推进法治建设工作情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和落实全面依法治县部署工作方面。一是组织局党委成员和干部职工集体学习和自我学习相结合，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持每周一集体学习的惯例，已开展20期集体学习，使政治理想信念进一步坚定，政治理论素养进一步提升。二是树立大局意识，能够在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步做好理论与实践的结合。三是发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配好部门依法履职。

（二）法治政府建设第一责任人情况

1.建立健全各项规章制度，确保按章办事。一是把制度建设作为法治建设的抓手，组织制订了《行政执法监督和案卷评查制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法全过程记录及归档管理制度》《行政执法行为投诉举报制度》《行政执法公示制度》等制度。以制度管人、管事，促进队伍建设法治化规范化。二是提升执法人员能力素质，提升执法水平。组织全局干部职工对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习；组织部分干部职工参加省州开展的业务培训；聘请专家为执法人员进行业务指导，开展培训2期。聘请一名律师对相关重大事项开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等。必须进行法律咨询，确保决策、决定的合法性。三是加强重大行政执法决定监督，确保公正执法。凡属本局重大事项，实行集体研究，广泛听取班子成员意见，部分征求干部职工意见，促进科学、民主决策。

2.认真履行法治政府建设第一责任人责任。无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。无领导干部在工作中无因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件的发生。在今后的工作中，将不断提升全局行政执法水平。

（三）开展领导干部学法用法和贯彻落实“谁执法谁普法”责任方面。始终坚持以法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。局党委每季度听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件，加强应急管理政策法规宣传。

（四）依法履职，推进法治政府建设方面

1.局党委高度重视，深入开展法治政府建设工作。2025年以来，坚持把法治建设工作作为全局干部职工依法行政和政治理论学习的重要内容，做到法治建设同依法行政、法治宣传教育、政治理论学习一起安排，一起抓落实。为扎实推进法治建设工作，成立了法治建设工作领导小组，制定了《永靖县应急管理局法治政府建设工作要点》并严格落实。

2.深化“放管服”工作，改进和优化政府服务。全面推进深化“放管服”改革，优化服务流程，简短办理时间。2025年相关生产经营单位应急预案备案1件，办理烟花爆竹经营许可证5件、危险化学品经营许可证2件。严格按照上级部门要求，对涉及应取消和下放的行政审批事项及应取消的非行政许可审批事项，已全部按时间和要求落实到位，不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。

3.认真开展执法检查。按照年初制定的《永靖县应急管理局执法检查计划》开展行政执法检查工作，2025年共开展行政执法检查139次，查出各类问题隐患912条，下达执法文书129余份，行政处罚6家或个人，行政罚款91.87万元。

4.积极推进行政执法三项制度工作。按照甘肃省行政执法“双公示”工作要求，按时限要求完成行政处罚、行政许可事项的公开公示，主动接受社会公众的监督。2025年公示行政许可事项3项，行政处罚6项。

5.认真落实法律顾问工作。已按照要求与律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，在重大行政执法决策过程中咨询了法律顾问，充分考量律师事务所出具的《法律意见书》所提意见。2025年法律顾问已开展2次法治专题讲座。

6.积极开展社会信用体系建设工作。一是制定《永靖县应急管理局安全生产领域社会信用体系建设实施方案》，建立完善企业安全生产承诺制度、企业安全生产不良信用记录制度、企业安全生产诚信“黑名单”制度。二是依法对全县生产经营单位开展诚信体系建设，按时将《安全生产领域守信联合激励申请表》《安全生产领域联合惩戒信息表》等工作信息、报表上报县发改局。按照“谁执法谁普法”工作要求积极开展社会信用诚信体系建设宣传教育工作。三是推进信用监管信息公开公示。依托全国信用信息共享平台（信用甘肃）网站，实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。2025年以来，县上生产经营单位无纳入社会信用“黑名单”和“联合惩戒”情况。

7.积极开展行政执法案卷审查评查工作。制定《永靖县应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》，并明确法制审核人员和法制审核部门。2025年没有发生行政复议、行政诉讼案件。

8.加强安全生产法律法规学习，认真开展宣传教育活动。一是制定《领导干部集中学法计划表》，组织全局股级以上领导干部和执法股室人员对涉及执法工作开展所需法律法规进行集中学习。二是紧扣深入推进法治创建工作主题，加大法律法规宣传力度。结合“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动，集中对安全生产法律法规进行现场宣传，营造了良好的学习氛围。

9.深化扫黑除恶行动，弘扬正气维护稳定。一是广泛宣传，营造氛围。充分利用微信、横幅，宣传标语、LED、扫黑除恶宣传手册等形式深入宣传扫黑除恶，营造良好的社会治安氛围。二是摸底排查重点人员，突出管理。监督检查企业的同时，向企业宣传扫黑除恶的相关知识，对企业开展扫黑除恶情况进行摸底排查，让黑恶势力无处藏身，做到安全生产与扫黑除恶工作两手都要抓，两手都要硬。

（五）加强法治队伍建设方面。一是强化领导干部法治思维。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将领导干部学法纳入局班子理论学习中心组集体学习内容，使领导干部及时掌握新近出台的相关法律法规标准规范和政策文件，切实提高依法行政能力和水平。二是推动应急工作人员学法用法制度化。制定机关干部年度学法计划，通过法治讲座、法律知识培训等形式定期进行集中学法、集中学习与自学相结合，已举办集体学习20期。并严格要求执法人员必须持证上岗、亮证执法。三是着力提升人员法治素养。2025年，组织干部职工参与司法部门组织的执法证培训考试1次，4次各类执法培训，为业务工作开展提供强有力的法治保障。

二、存在的不足

虽然做了一些有益的工作，取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期盼相比，仍然存在一些问题与不足，主要表现在：一是政治学习的自觉性和力度还不够；二是服务能力和管理水平有待进一步提高；三是工作中的创新精神需要开拓。今后，将加强学习努力提高自己的综合素质，结合实际工作认真改正。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化班子队伍建设。坚持应急部门政治机关的属性和定位，继续抓好法治建设、党建等各项工作，不断强化班子队伍政治能力建设，不断加强班子队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设政治意识过硬、应急能力高强的新时代永靖应急铁军。

（二）进一步落实安全生产职责。坚持对人民高度负责的态度，推动各级各部门严格落实安全生产责任制；认真落实党中央和省、州关于深化应急管理综合行政执法改革相关要求，全面推进应急管理综合行政执法改革。

（三）进一步加大教育培训力度。认真落实年度应急管理与安全生产培训计划，切实加强应急管理队伍专业能力素质培训；督促企业落实安全教育培训，确保“三项岗位”人员持证上岗；坚持面向公众、覆盖全民大力开展普法宣传、应急管理、安全生产和防灾减灾救灾宣传教育工作，切实提升全民的安全意识、法律意识。

2025年以来，县医保局紧紧围绕党和国家关于法治建设的决策部署，以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实省委关于依法治省、州委关于依法治州和县委关于依法治县的具体安排要求，将法治理念贯穿于医保工作全过程、各环节，推动医保工作法治化、规范化水平持续提升，法治政府建设取得较好成效。现将2025年度工作开展情况汇报如下。

一、本年度履职尽责抓法治建设的成效

一是强化思想引领，筑牢法治根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”、专题讲座、集中培训等多种形式，全年开展习近平法治思想及党的二十大、二十届历次全会精神专题学习6次，组织全局干部参与《甘肃省国家工作人员学法考试平台》网络法律培训及考试，全体干部均取得优异成绩，切实将法治理念内化于心、外化于行。

二是推进重点任务，深化法治改革。严格落实法治建设“一规划两方案”收官任务，对照中央实地督察反馈问题整改要求，全面梳理医保领域风险点，建立整改台账并完成全部销号。围绕2025年度依法治县重点任务，聚焦医保基金监管、异地就医结算等关键领域，持续深化法治改革。截至12月底，通过开展各类监督检查，累计追回违规医保基金432.43万元；共下发《协议处理决定书》68份，《行政处罚决定书》3份，约谈定点医药机构相关负责人75人次，对定点医药机构相关人员医保支付资格记分7人，向县纪委监委移送问题线索1件、向公安部门移送问题线索1件，有效维护了医保基金安全。同时，亲自过问研究重大法治问题，如医保基金监管中的法律适用问题等；协调解决法治建设中的重点环节问题，如部门间执法协作等；督办重点法治任务，如行政执法规范化建设等，全方位提升依法行政水平。

三是夯实部门法治建设，打造工作亮点。推动“法治医保”建设与业务工作深度融合，在医保经办服务中全面推行“一次性告知”“首问负责”制度，优化办事流程，提升服务效能。强化行政执法规范化建设，将行政执法事前、事中、事后公开机制与“双随机、一公开”相结合，通过信用中国、永靖县人民政府官方网站及时公开行政执法信息；在执法过程中严格执行“亮证执法”制度，全程使用执法记录仪记录，按规定出具执法文书并告知行政相对人权利义务，推进“阳光执法”。

二、上年度法治建设问题整改情况

针对2024年度法治政府建设不足，我局结合工作实际逐项推进整改：

一是优化法治规划统筹。成立由局主要负责人牵头的法治建设领导小组，将法治工作正式纳入全局年度重点任务清单，明确各股室任务分工，建立法治建设与业务工作同部署、同落实的联动机制，有效解决了法治工作推进缺乏连贯性的问题。

二是创新法治宣传形式。依托政务大厅医保经办窗口，结合“打击欺诈骗保集中宣传月”“宪法宣传日”等主题活动，综合运用短视频、图文手册、现场答疑等多元形式，重点宣传《中华人民共和国社会保险法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等核心法规。2025年累计开展集中宣传活动3 场，深入各乡镇开展专题宣讲17次，覆盖群众5000余人次，打破了传统宣传模式的局限。

三是提升队伍法治素养。组织干部职工开展法治专题培训4次，重点解读医保领域新法规、新政策，建立“老带新” 传帮带机制，针对性提升基层经办人员法治实操能力。同时严格落实行政执法人员持证上岗制度，目前全局持有行政执法证人员20名，队伍法治素养不均问题得到有效缓解。

2025年度，我局未被纳入巡视巡察及法治督查范围，法治建设相关工作持续平稳推进。

三、本部门法治建设短板不足

尽管2025年法治建设取得一定成效，但对照新时代法治建设的高标准要求、医保事业高质量发展的现实需求以及群众对公平公正医保服务的期待，仍存在以下短板不足：

一是法治统筹深度不足。全局法治建设统筹机制虽已建立，但部分股室仍存在 “重业务、轻法治” 的惯性思维，在医保政策落地执行、基金运行风险防控、经办服务流程优化等工作中，主动运用法治思维预判风险、用法治方式破解难题的意识不强。工作推进中缺乏系统性考量，存在法治要求与业务实际脱节的情况，如部分业务方案制定时未充分开展合法性审查，后续执行中易出现法律风险漏洞，影响工作推进的规范性和有效性。

二是法治宣传精准度不够。当前法治宣传仍以政策条文解读、核心法规普及为主，内容偏向理论化、抽象化，针对群众在医保报销争议、异地就医权益保障、欺诈骗保举报奖励、医保纠纷调解路径等高频关注的实际法律问题，缺乏针对性解答和场景化指导。宣传对象覆盖不够精准，对老年人、慢性病患者、农村参保群众等重点群体的认知特点考量不足，宣传形式和语言表达不够通俗接地气，导致部分群众虽知晓医保法规，但遇到具体问题时仍不知如何依法维权、依规办事。

三是法治监督效能有待提升。医保基金监管的法治手段仍需优化，现有监管模式以传统人工核查、专项检查为主，大数据智能监管系统的应用深度和广度不足，对诊疗数据异常匹配、分解收费、虚构诊疗服务等隐性违规、新型骗保行为的识别灵敏度和查处精准度有限。部门间执法联动机制虽已建立，但在案件移送、证据共享、联合办案等环节的协同效率有待提升，存在信息壁垒和执法标准不统一的问题，导致对跨领域、跨环节的医保违法违规行为打击力度不够集中。

四、下一步推进法治建设工作的思路举措

一是深化统筹融合。完善法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核的长效机制，将法治要求全面嵌入医保待遇保障、基金监管、政策制定等核心业务流程。

二是精准普法宣传。聚焦群众急难愁盼问题，优化宣传内容，增加医保维权、纠纷化解等实用法律知识的比重。拓展“互联网+普法”渠道，依托公众号、短视频平台发布动画短片、案例解读等生动易懂的宣传内容，扩大宣传覆盖面和影响力。

三是强化法治监督。深化医保基金监管法治化建设，运用科技手段提升对隐性违规、新型骗保行为的识别能力。加强与公安、卫健等部门的联动执法，保持打击欺诈骗保高压态势。

2025年，在县委、县政府的正确领导下，县文旅局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，全面深化法治领域改革，坚决贯彻省州县关于法治政府建设的决策部署，将依法治国新理念新思想新战略落到实处，进一步健全完善依法行政机制，认真履行依法行政工作职能，把法治政府建设贯穿文化、体育、广播电视和旅游工作各环节，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在全局形成了严格执法、全民守法的良好氛围。现将履职情况报告如下：

一、开展推进法治建设工作情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，把法治建设工作落到实处

2025年，我局积极推进法治建设工作，着力提升全局工作人员的法治政府工作理念，通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想，从践行“两个维护”的政治高度出发，切实将习近平法治思想贯穿文旅工作全过程、各方面，推动文旅事业在法治轨道上稳步前行。

年初，组织召开局班子会议研究安排部署文旅行业法治建设工作，严格落实《法治永靖建设规划（2021-2025年）》要求，聚焦目标任务，明确责任分工，细化工作举措，为优化营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进文旅产业发展、防范化解风险上取得实效，进一步推动严格规范公正文明执法，提高执法规范性和效能，确保法治政府建设责任落地见效。

（二）开展领导干部学法用法和贯彻落实“谁执法谁普法”方面

我局普法清单涵盖《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国文物保护法》《非物质文化遗产保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《广播电视管理条例》等法律法规。一是精准普法培训。针对网吧、娱乐场所、旅行社等经营单位负责人定期举办培训班，通过微信群推送行业政策法规，引导其熟知条款、依法经营。二是加强巡查教育。结合日常巡查开展宣传教育，做到警钟长鸣，督促经营单位完善安全生产措施。三是开展专题宣传。利用“3·15”“4·26”“6·26”及国家安全日、宪法宣传日等节点，通过多种媒介开展宣传，提升经营者和群众法治意识。四是融入公共文化服务。在图书馆、文化馆等配备法律法规图书，借助文化惠民下基层、戏曲进乡村等活动，开展沉浸式法治教育。

（三）依法履职，推进法治政府建设方面

聚焦干部“关键少数”，弘扬社会主义法治精神，推动学法守法用法成为全体干部自觉行动。一是抓学习教育。将法律知识列入党员干部必学内容，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》等，增强法治意识。二是重提升素能。定期组织法治教育培训，强化依法行政理念和能力。三是树用人导向。结合考核考察，注重评估干部依法行政情况，引导养成办事依法、遇事找法的习惯。

（四）加强安全生产监督管理，维护法治文化市场

围绕“加强安全法治、保障安全生产”主题，强化文旅市场监管，开展扫黑除恶“扫黄打非”等专项行动。一是集中整治。联合应急、公安等部门开展专项行动12次，检查1170余次，覆盖176家经营单位，出动执法人员180人次，办理行政处罚6起，整改安全隐患140条（完成率100%），发布简报68期。二是常态监管。坚持每周一查、每月一报，开展消防安全、节假日安全、黑车黑导等专项检查，不定期抽查和受理举报，维护文明法治秩序。

（五）坚持学法用法，提高法治思维和依法行政能力

以“强化素质、提升能力”为抓手，加强行政执法人员建设。制定并落实《2025年学法计划》，每年至少组织领导干部参加县司法局法治培训班2次，积极组织干部参加省行政执法证考试及线上综合法律知识考试。

二、下一步工作思路

（一）深入开展法治学习教育

结合党的二十大精神贯彻，深入开展习近平法治思想专题研讨。坚持学以致用、学用相长，在重大问题决策前先学懂法律法规，做到依法科学决策。

（二）扎实推进执法规范化建设

聚焦制约综合执法的机构、编制、人员瓶颈，探索破解路径，壮大法治人才队伍。推进执法服装、标识、文书、证件“四统一”，严格执法资格管理，强化培训提升办案能力。

（三）持续加大文化市场监管力度

结合全国文明城市创建，强化市场监管。深入推进“双随机、一公开”监管，统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法，打造公平公正的市场环境和法治化营商环境。

（四）统筹推进监管执法与普法宣传

落实“谁执法谁普法”责任制，结合重要节点创新宣传形式，增强法治教育针对性和实效性。

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在省、州业务主管部门的指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》收官之年各项部署，紧扣卫生健康中心工作，规范执法行为，强化队伍管理，努力提升卫健系统法治水平。现将年度工作情况报告如下：

一、坚持党建引领，压紧压实法治建设主体责任

（一）健全法治领导机制

始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，明确党组书记、局长牵头总抓，班子成员分工负责，各科室、卫生监督机构协同落实，构建 “一级抓一级、层层抓落实” 的工作格局。将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核，与业务工作同部署、同推进、同考核，解决执法规范、普法推进等重点问题 2项。

（二）完善制度工作体系

结合年度工作重点，制定年度法治政府建设工作要点、普法责任清单、行政执法工作计划等，进一步细化任务、明确职责、规范流程。充分发挥法律顾问作用，对重大决策、规范性文件、重大执法决定开展合法性审查、法律风险评估，有效提升依法行政专业化、规范化水平。

（三）常态化开展学法用法

一是县卫健局始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等列入党组、中心组会议第一议题，全年共主持召开党组、中心组学习48次，带领领导班子会前学法6次，制定了《永靖县卫健局党组学法年度计划》，印发了《2025年全县卫健系统普法依法治理工作要点》《2025年永靖县卫健系统普法责任清单》，组织局机关工作人员集中学习“卫健法律法规大讲堂”3次，进行法治专题考试1次，在全局上下形成了学法、懂法、用法的良好法治建设工作格局。利用“世界无烟日”“国际护士节”等卫生健康主题宣传周（日），开展卫生和健康法律法规宣传教育；传播健康素养66条的基本知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能等，推动全社会增强法治观念，提升公民法治和健康素养；发动卫健系统各单位通过微信、微博等新媒体广泛开展卫生健康普法宣传，扩大普法宣传受众面，提升普法宣传实效性。

二是全面提升行政执法能力。强化学习培训，持续提高执法水平。安排局机关和疾控中心卫生监督科执法人员，确定每周五下午为全队集中学习时间，围绕《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法文书规范》、行政执法“三项制度”等为集中学习的重点内容，不断提高卫生监督执法人员法律知识和业务技能，组织个人自学与交流分享；鼓励干部职工利用业余时间进行个人自学，认真学习上级有关行政执法改革的会议文件精神，要求全体执法人员查找自身的短板和不足，分析原因，及时纠正，提高法律素养和综合应用能力，规范使用执法文书，严格履行卫生行政处罚程序，提高行政处罚案件质量；提升监督执法效能，建立每周一调度机制，对上周执法监督工作进行分析、研判，梳理存在问题，集中分析、集中讨论，同时对下周工作进行安排布置，做到执法监督工作有计划、有安排、有部署，全面推进卫生监督领域各项执法工作落到实处；强化卫生监督网络建设，各乡镇卫生院均配备了卫生监督协管员和信息员，定期对所属辖区的医疗服务规范、公共场所卫生监督管理、疫情防控措施落实等方面进行不定期监督，实行监督协管信息月报制度，充分发挥基层卫生监督协管员、信息员的前哨作用，有效提升了卫生执法监督的覆盖面。

三是全面落实法治政府各项重点工作，持续推进综合执法。按照工作职能和工作实际，继续推行综合执法。在局机关设立综合执法股、在疾控中心（卫生监督所）专门设置卫生监督科，分片划区、任务到人，卫生健康执法统筹协调性进一步增强，各项工作井然有序推进。

四是加强职业健康治理能力。在2家中小微企业开展职业健康帮扶行动，共开展主题宣讲活动4场次，警示教育活动3场，宣传咨询活动3次，发放职业病防治宣传材料1500份，职业病防护教育视频播放18次，出动宣传30人次，开展劳动者健康知识答题活动320人次、宣传受众人数为1300余人。对21家放射诊疗机构、36台射线诊断设备、48名放射诊疗工作人员开展检查，监督覆盖率100%，《放射工作人员证》持证率100%，均佩戴个人计量计和防护用品，并定期开展职业健康体检。

二、坚持依法决策，全面提升依法行政工作水平

严格落实规范性文件起草、审核、公示、备案、清理全流程管理制度，严把合法性、合规性、合理性关口。按时完成规范性文件动态清理工作，对失效、废止、不适应新形势要求的文件及时清理调整，确保我局现行有效规范性文件合法合规、衔接有序。

三、坚持严格规范公正文明执法，持续优化执法质效

（一）深入推进“放管服”改革

持续深化卫健领域“放管服”改革，优化审批流程、压缩办理时限、提升服务效能，全面推行“一网通办”、一窗受理、便捷审批。严格落实行政审批标准化管理，规范受理、审查、审批、发证各环节流程，不断优化营商环境，切实提升群众和市场主体办事便利度和满意度。

（二）全面落实行政执法三项制度

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，实现执法行为全程留痕、全程可溯、全程可控。全面公开执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、裁量基准及执法结果；对现场检查、调查取证、文书送达等执法活动全面开展音像和文字记录；对所有重大执法决定严格开展法制审核，确保执法程序合法、事实清楚、适用法律准确。

（三）强化重点领域监督执法

聚焦医疗卫生、公共卫生、传染病防控、职业健康、公共场所卫生、饮用水卫生等重点领域，扎实开展日常监督、专项整治和 “双随机、一公开” 监督检查，严厉打击非法行医、违规执业、卫生条件不达标等违法行为，持续规范医疗服务市场秩序。高质量完成年度双随机监督抽查任务，抽查覆盖率、任务完结率均达 100%。

（四）规范执法队伍建设管理

严格落实执法人员持证上岗、资格管理、年度培训制度，常态化开展行政执法业务培训，不断规范执法文书制作、执法程序执行、自由裁量适用，全面提升执法队伍专业化、规范化、法治化水平，全年未发生执法过错、执法投诉、违规执法等问题。

四、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

（一）健全矛盾纠纷化解机制

践行新时代“枫桥经验”，建立 “行政调解、人民调解、司法调解” 联动的医疗纠纷多元化解机制，联合司法、法院、公安等部门，构建 “源头预防、前端化解、联动处置” 的矛盾纠纷化解体系。设立医疗纠纷调解工作室，配备专职调解员 2 名，全年受理医疗纠纷、信访投诉等矛盾纠纷12件，成功调解 11件，调解成功率91 %，有效化解医患矛盾、维护群众合法权益。

（二）畅通群众诉求渠道

依托 12345 政务服务便民热线、信访平台、局长信箱等渠道，畅通群众投诉举报、意见建议反馈渠道，做到 “事事有回音、件件有着落”。全年受理 12345 热线投诉件73件、信访件2件，办结率100%，群众满意率 98% 以上，有效解决群众反映强烈的医疗卫生服务、公共卫生安全等热点难点问题。

五、存在的主要问题

一年来，我局法治政府建设工作稳步推进、成效明显，但对照更高标准和工作要求，仍存在薄弱环节： 一是法治思维运用深度不足，部分工作人员运用法治方式破解难点问题、规范行业治理的能力仍需进一步提升。 二是普法宣传创新性不足，普法形式较为传统，精准化、场景化、互动式普法力度有待加强，普法实效仍需提升。 三是基层依法治理基础薄弱，基层医疗机构法治意识、规范执业水平参差不齐，法治指导、日常监管仍需持续强化。

六、2026 年工作计划

2026年，我局将持续以习近平法治思想为统领，补齐短板、巩固成效、提质增效，全面推进法治卫健建设再上新台阶。 一是持续压实法治主体责任。持续健全法治建设工作机制，细化年度任务，强化督导考核，持续推动法治建设与卫健业务深度融合； 二是持续提升依法行政能力。严格落实重大行政决策、规范性文件管理、政务公开等制度，持续深化“放管服”改革，不断提升科学决策、依法治理、精准治理水平；三是持续规范行政执法行为。全面深化行政执法三项制度落实，加强执法队伍培训、案卷评查、监督管理，推进智慧监管、精准监管、公正监管。 四是持续提升普法宣传实效。创新普法载体、丰富普法形式，全面提升行业依法执业和群众法治健康意识。 五是持续筑牢基层法治基础。加大对基层医疗机构法治指导和培训力度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效防范化解行业风险，持续维护卫生健康领域和谐稳定大局，全力推动辖区卫生健康事业法治化、高质量发展。